27日，我國第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)，將于2018年5月1日起施行。《條例》針對(duì)用戶電子數(shù)據(jù)信息保護(hù)、快件丟失后如何索賠等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。《條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了自2009年郵政法修訂以來的法律空缺。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元。我國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一。不過，成績(jī)可喜，問題不少。此次公布實(shí)施的《條例》，就是針對(duì)各種問題作出的相應(yīng)規(guī)范，實(shí)施效果值得期待，這有助于快遞業(yè)更快成長(zhǎng)。

譬如，針對(duì)快遞業(yè)多次泄露用戶信息這一問題，《條例》規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。而出售、泄露或者非法提供用戶信息，最高處罰是吊銷許可證。這種規(guī)定可打消用戶顧慮，增加快遞業(yè)務(wù)量。

可以說，把快遞業(yè)關(guān)進(jìn)“法規(guī)籠子”是廣大用戶的期待。而關(guān)進(jìn)“法規(guī)籠子”，并不是要捆住快遞業(yè)的手腳，其實(shí)是滋養(yǎng)快遞業(yè)更好地成長(zhǎng)。這是因?yàn)?，《條例》對(duì)快遞業(yè)扶持的色彩比較濃，比如規(guī)定建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，單位和小區(qū)為快遞“開綠燈”，車站碼頭等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所等。

即便是約束性、懲罰性條款，對(duì)快遞業(yè)也是一種“愛”。因?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)只有在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，只有規(guī)規(guī)矩矩才能健康成長(zhǎng)。而懲罰性條款則是要杜絕行業(yè)內(nèi)的不良行為，清除害群之馬，為行業(yè)企業(yè)和行業(yè)從業(yè)者創(chuàng)造一個(gè)更好的成長(zhǎng)環(huán)境。所以，《條例》對(duì)于消費(fèi)者和快遞業(yè)來說“滿滿都是愛”。

不過，一部好法規(guī)落實(shí)好才是真的好。而要落實(shí)好《條例》，既需要相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，也需要快遞企業(yè)和快遞從業(yè)人員增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，自覺依法操作。同時(shí)，還需要行業(yè)組織發(fā)揮引導(dǎo)作用。當(dāng)然，也需要快遞用戶成為《條例》落地的監(jiān)督者、鞭策者。

還需要指出的是，《條例》的部分條款需要實(shí)施細(xì)則或者地方法規(guī)進(jìn)一步提供支撐。比如說根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位采取多種方式為開展快遞服務(wù)提供必要的便利，但如果某些單位、住宅小區(qū)仍然拒絕快遞入內(nèi)，該怎么辦?

眾所周知，之前多所大學(xué)以維護(hù)校園秩序的名義禁止快遞車輛入校，既給快遞工作造成不便，也影響學(xué)生取件。另外，還有部分居民小區(qū)也拒絕快遞車輛入內(nèi)，其中，合肥某小區(qū)物業(yè)人員給出的理由是“拒絕快遞車進(jìn)入小區(qū)，得到了90%業(yè)主的支持”。如何為快遞“開綠燈”，還需細(xì)則進(jìn)一步明示。

再比如說，根據(jù)《條例》第四十四條規(guī)定，快遞企業(yè)出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，不僅要罰款，還可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。但如果快遞企業(yè)把泄露信息的責(zé)任推到個(gè)別員工身上，讓員工充當(dāng)替罪羊，而企業(yè)逃脫吊銷許可證等處罰，又該怎么辦?

所以，盡管《條例》規(guī)定已經(jīng)很詳細(xì)，但部分條款恐怕還需要實(shí)施細(xì)則來支撐。筆者以為，要么圍繞《條例》落地出臺(tái)統(tǒng)一的配套實(shí)施細(xì)則;要么各地因地制宜，根據(jù)《條例》規(guī)定把細(xì)化內(nèi)容納入到地方法規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)制度中，以確?！稐l例》落地過程中少打折扣或者不打折扣。

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