重慶市渝北區龍山街道龍華社區拍攝的盤溪河及其周邊景象

近年來，針對基層組織負擔重的問題，渝北區探索建立自治清單、協助清單、負面清單、證明清單“四張清單”，讓村干部卸掉包袱，帶領村民齊心協力發展產業，走出了一條以鄉村治理促進鄉村振興的新路。

“四張清單”實施以來，渝北區發展特色經果林基地和生態林基地20萬畝、高山綠色設施蔬菜基地20.5萬畝，建成全國首個數智化無人果園，打造了大盛鎮“宿于·龍槐山院”、玉峰山鎮“龍門·璞村”、木耳鎮“白云·糧粟”、興隆“禮朝屋基·重慶院子”等一批特色精品民宿和藝術鄉村，2024上半年全區鄉村旅游綜合收入達29.6億元。

在重慶市渝北區雙鳳橋街道興旺村，村民將采摘的臍橙倒入筐中

自治清單定“主業”，破解“不知干什么”

根據國家和地方有關法律法規，渝北區系統梳理村級組織自治具體工作23項，在全區行政村全覆蓋搭建村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治平臺，大力推行群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評事的“五事工作法”，讓民事民議、民事民管、民事民辦成為現實，有效激發了群眾參與村級事務的熱情。

“作為基層群眾性自治組織的村民委員會，過去‘啥事都要干’，以致大家時常騰不出手腳，也找不準方向。”一名村干部說。據介紹，現在全區各村有了“主業”清單，責任邊界厘清了，村級組織更能集中精力大力發展集體經濟。2019年至2024年上半年，全區村集體累計實現經營性收入17億元、經營收益4.2億元，村集體經濟發展連續四年位居全市第一。

在重慶軌道交通4號線二期石船站，菜農在站臺候車

協助清單明“副業”，破解“不知怎么干”

針對部門、鎮街硬性壓責、隨意攤派、多頭考核等問題，渝北區梳理明確村委會依法協助政府工作27項，在全市率先建立村級工作事項準入制度，為部門、鎮街委托工作戴上“緊箍咒”，并同步細化協助工作事項內容，明確部門和鎮街在工作指導、技術支持、經費保障等方面的具體責任。

“協助清單落實以來，村委會能專注于辦理本村公共事務和公益事業，村干部有更多時間奔走在田間地頭。”渝北區農業農村委負責人說。協助清單實施以來，全區累計減少部門、鎮街延伸事項345項，為村級組織總體減負50%以上，極大提升了基層組織鄉村治理和為民服務水平。

負面清單劃“紅線”，破解“什么都要干”

渝北區明確規定不得將行政執法、拆遷拆違、安全生產等7個方面事項交由村級組織實施。開展規范掛牌和工作機構專項治理，共核減部門、鎮街在村級組織設立的職責事項18個，規范工作制度25項，開展“指尖上的形式主義”專項整治，推動全區各單位清理解散290余個QQ、微信工作群，停用10個政務App。

“村里早期建設的養豬場管理不規范，群眾多次到村委會反映，但我們沒有執法權，只能對養豬場經營者進行勸說引導。”渝北區統景鎮遠景村干部游小峰說，負面清單對執法事項劃出一道“紅線”，出臺后不久，在區環保等多個部門的推動下，遠景村養豬場問題得到有效解決。

在重慶市渝北區雙北街社區的攝影作品展覽上，當地攝影家協會成員在給攝影愛好者講解攝影作品

證明清單擠“水分”，破解“村委萬能章”

開展“村委萬能章”專項治理，明確各部門、企事業單位、社會組織職責范圍內的證明，不得要求由村級組織出具，依法取消門牌證明、健在證明等“奇葩”證明30項，保留依法應當出具的證明事項7項。對保留證明事項，統一制定辦事指南、表單樣本，規范辦理流程，暢通辦理渠道，方便干部依規辦事、群眾照單監督。

“有了這個清單，我們就能對不合理的工作任務說‘不’，也能騰出時間精力做好我們應該做的工作。”統景鎮長堰村黨委干部陳傳普說。

“四張清單”厘清了基層組織的職能邊界，疏通了基層治理的“毛細血管”，有效激活了鄉村振興的“末梢神經”，真正實現把“事務清單”變成“成績清單”。