春日的河南省西峽縣鸛河生態濕地公園，繁花似錦，芳香四溢，一步一景，賞心悅目。“現在涉及群眾的大小事情都由黨組織來管，矛盾問題不出社區，大家心氣順了，社會自然就和諧了。”4月5日，正在晨練的紫金街道禮堂社區居民靳義學老人由衷感慨。

市民靳義學的切身體會得益于該縣在創新基層社會治理中，打破區域、部門限制，推行以“組織相加、工作相融、黨建引領、共享共贏”為主要內容的全域基層黨建融合發展模式。全縣公眾安全感指數連續兩年排名全省第一。

在城鄉結合部的五里橋鎮葛營村幸福佳苑社區，退休干部楊占強的另一個身份是該村第五網格黨支部書記，負責小區黨建、事務協調、精神文明建設等工作。“大到小區建設，小到衛生保潔、鄰里糾紛處置，都需要由網格黨支部出面協調。”楊占強介紹說，該社區120戶居民多數是周邊村組拆遷安置戶，打破了原來的行政隸屬關系，給社區日常管理帶來很多不便，在具體事務協調方面黨組織派上了大用場。

隨著城區北移，葛營村成為典型的“城中村”，由原來的4126名常住人口激增到21800人，原有的7 名村干部已力不從心，暴露出服務群眾力量不足、社區治理存在漏洞、失地群眾失業失控等難題。為了破解這些難題，葛營村運用全域黨建工作理念，探索實踐城中村服務管理工作新模式，成立村黨委，下轄5個網格黨支部、2個非公企業黨支部，向下延伸21個小區黨小組、9個巷道黨小組、2個企業黨小組，推行報到黨員直管制度，將區域內102名本村黨員、236名報到黨員、流入黨員全部納入管理范圍。

葛營村黨委推行“村級黨委、網格支部、區域黨小組、黨員示范崗”四級聯動組織體系的做法，是該縣構建黨建引領基層社會治理新模式的一個縮影。

面對各類生產要素的流動和整合，新業態、新經濟組織不斷涌現，街道社區、鄉鎮村社僅靠原有的管理方式、資源力量“單打獨斗”，已難以應對新矛盾、新問題，甚至出現“什么都管、什么都管不著，什么都抓、什么也抓不起”的“真空現象”。該縣以全域黨建為抓手，創新黨組織設置和活動方式，搭建聯建平臺，以居民小區和自然村落為基礎單位，把全縣劃分為1298個地理信息網格，每個網格配備一名網格長和民情信息員、矛盾調解員、黨建聯絡員，全縣8000多名在職黨員“八小時之外”回社區報到，每年參加所在社區的活動不少于4次，每名黨員聯系3至5戶居民，落實群眾生病臥床上門看望、紅白喜事上門幫忙、突發事件上門了解、矛盾糾紛上門調解、負面情緒上門疏導的“五上門”制度，黨員成為基層社會治理的中堅力量，推動社會治理方式從“事后被動應急”向“事前主動防范”轉變。“我們堅持以黨的建設引領基層治理，切實把黨的組織優勢轉化為基層治理優勢，不斷提高城市精細化治理水平，全力解決好群眾的急難愁盼問題，用黨員干部的‘辛苦指數’換來群眾的‘幸福指數’。”縣委常委、組織部長朱宏范感言。

國家5A級景區恐龍遺跡園的所在地丹水鎮三里廟村曾經是一個軟弱渙散村。在全域黨建工作中，該村成立由駐村扶貧工作隊、縣文化旅游局、農業農村局、恐龍園景區等部門參與的鄉村振興聯合黨支部，運用“四議兩公開”、“一提二審三通過”工作法，修訂完善村民自治制度，通過鄉村振興發展規劃，凡涉及群眾切身利益的事情，最大限度地征求群眾意見、充分暢通民意，協調交通、農業、自然資源、林業、水利等部門累計投入資金4000多萬元，先后實施了道路硬化、安裝路燈、房屋改造、排水供水、廁所改造等基礎設施提升工程，從大布局到小細節美化村容戶貌，全面提升人民群眾的生活環境，著力打造恐龍遺跡園景區的“后花園”，實現了由貧困落后村向鄉村振興典范的“美麗蝶變”。“貧困戶識別和退出、文化廣場選址、塘壩治理、特色產業水電路配套等大小事群眾全程參與，公開透明，陽光操作，保證群眾知情權、參與權、監督權，確保把惠民利民的好事辦好、實事辦實。”南陽市紀委監委駐村第一書記兼鄉村振興工作隊隊長雷清松感慨。

黨建引領基層社會治理，不僅讓黨的工作做得更深更實更細，還打通了服務群眾、密切黨群干群關系的“最后一公里”。“堵點”疏通了，“死結”打開了，縣域社會治理迎來了“新機”，開啟了“新局”，老百姓的幸福感和獲得感與日俱增。“我們將進一步運用全域黨建這個抓手，細化和完善基層社會治理體系，優化治理能力現代化服務品牌，疏通基層治理‘毛細血管’，積極探索‘共建、共治、共享’的縣域社會治理新模式。”縣委書記周華鋒表示。（來源：西峽縣委宣傳部）