半月談記者 李雄鷹 解益坤 王瑞平

近段時間以來，有群眾不斷反映，“南方電網建輸電工程占用基本農田”。記者實地了解到，工程已投入使用，但一些村民不滿該工程未經村民同意就動工修建，而且還占用了部分水稻田，影響農民種田。有網民指出，由于這類電線桿建設不算征地，一“點”一“點”占用農田，反映在數據上沒有“減少”，這種對基本農田的“盜洞式”蠶食占用不容忽視。

未經村民同意就占用基本農田

2021年，南方電網廣東湛江供電局啟動110千伏太平站10千伏太平‖線工程建設。該線路全長12公里，共231個基桿塔，已于今年4月總體竣工，并投入使用。但近段時間以來，有群眾不斷反映該工程占用了基本農田，影響村民農業生產。

記者日前在群眾不滿的太平鎮六禮村線路段看到，至少5個基桿塔矗立在水稻田中，每座塔基占用農田約4平方米。六禮村村民葉桂蓮反映，去年夏天，水稻快成熟時，當地供電局為了建工程，在未經她同意的情況下，施工車輛直接開車進了農田，不僅壓壞了水稻，還占用了一些農田建設基桿塔。

湛江供電局相關負責人接受記者采訪時承認，當時施工過程中為了趕進度，“邊施工、邊與群眾商談賠償協議”，但直到輸電線路投入使用后，仍有部分群眾未簽署占用地、青苗賠償協議。

一平米才幾塊錢，村民質疑補償標準過低

“在該線路建設過程中，并沒有征地，只對群眾進行一次性青苗補償。”廣東電網湛江供電局相關負責人介紹說，根據湛江市2009年印發的《湛江電網建設綠色通道實施方案》，電力線路的桿、塔基礎用地，原則上不征地，只對桿、塔基礎用地做一次性補償。而根據湛江市人民政府2019年印發的《湛江市征收土地青苗及地上附著物補償辦法》，其中水稻一畝地僅補償3000元。

一些村民對此并不認同，認為修建基桿塔后，相當于永久性失去了對這塊稻田的耕作，一畝地才補償幾千塊錢，算下來一平米幾塊錢，1個桿塔不過幾十塊錢。有村民直言，“外出打工幾天，就能掙回這錢，但被占用的稻田從此以后再也不能種糧了，甚至周圍一圈的田里都受到影響。”這補償和村民的實際損失不成比例。

電桿種進田，農民惹不起

一些村民還反映，水稻田里“種上”電線桿塔后，影響了機械化耕作，收稻子的時候更麻煩了，多花錢還多費時間。“一天原本可以作業10多畝，現在只能完成幾畝” 。一旦不小心損壞電線桿塔，農民損失就更大了。據報道，在江西某地，一農戶就因機械收割時不小心撞壞線桿“賠”了2萬多元。

記者在現場看到，一些桿塔所在地的邊緣就是排水渠。有村民認為，電網線路在施工過程中，可以將基桿塔規避到田埂邊緣，做到少占農田乃至盡量不占農田。太平鎮供電所一名干部反映，由于靠近排水溝的土地比較軟、容易下沉，有很多淤泥，為施工方便，第三方施工隊在打樁的過程中，將計劃線路調整到農田中，造成了占用更多農田的事實。

湛江供電局相關負責人也承認：“在施工過程中需要調整路線和范圍時，沒有跟村民進行事先溝通，稍微偏移了位置，占到了農田，引起了糾紛。”

謹防“盜洞式”蠶食基本農田

截至記者發稿時，湛江供電局表示，正在想辦法解決有村民上訪的問題，并取得一定進展。

近些年，隨著鄉村振興的持續推進，各地對電力、通信等基礎設施的需求進一步加大。與此同時，一些企業在修建這些基礎設施的過程中，或多或少存在占用耕地、農田等行為。盡管這些行為符合相關法律法規，但也存在相應問題。單個設施占用農田面積不多，但積累起來的數量不可小覷，對耕地特別是基本農田的蠶食不能被忽視。

由于這類占用一般不用走征地程序，這些被一點一點占用的農田反映在耕地數據上并沒有“減少”。有網民稱之為“盜洞式”蠶食基本農田。不少地方反映農田里線桿林立、耕地陷入“蛛網之困”。

“國企、央企在保護耕地、基本農田方面，更應該起到帶頭作用，而不是形成壞的示范效應。”廣東華穗律師事務所律師劉華認為，在修建各類基礎設施過程中，建議相關單位應該規避耕地、農田，做到盡可能不占就不占，能少占就盡量少占。如不可避免地要占用耕地、農田，應該在符合相關法律法規基礎上，充分尊重群眾的知情權，做好相關建設項目的前期溝通工作，照顧群眾的合理訴求，避免陷入“項目建起來，群眾上訪了”的困局，影響黨和政府形象。