作為黃河的一級支流，穿越毛烏素沙地的無定河沿岸是內(nèi)蒙古黃河流域重要的生態(tài)區(qū)。半月談記者近期在無定河上游沙地調(diào)研了解到，經(jīng)過幾代人的接續(xù)治理，毛烏素沙地治理率達(dá)70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

然而，增綠成效初顯，發(fā)展風(fēng)險也開始露頭。政策僵化、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到掣肘等難題，都對毛烏素生態(tài)治理向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型構(gòu)成挑戰(zhàn)，如何回應(yīng)，值得各方重視。

沙地復(fù)綠，來之不易

總面積約7000萬畝的毛烏素沙地分布在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏三省區(qū)，其中內(nèi)蒙古鄂爾多斯境內(nèi)面積4771萬畝。作為毛烏素沙地腹地，鄂爾多斯市烏審旗和鄂托克前旗在20世紀(jì)80年代末的森林覆蓋率只有7%和2.58%。到2021年，這一數(shù)據(jù)已達(dá)到32.92%和24.15%。鄂爾多斯市林業(yè)和草原局局長韓玉飛說，沙地生態(tài)環(huán)境逐年向好，向黃河輸沙量正逐年下降，過去20年已下降約八成。

毛烏素沙地，何以能減沙增綠？幾代群眾忘我奉獻(xiàn)，功不可沒。

今年74歲的鄂爾多斯市烏審旗薩拉烏蘇村村民盛萬忠自1984年開始，在毛烏素沙地造林1萬多畝。“當(dāng)年，這些樹都是我一捆捆背到沙地里的?！笔⑷f忠摸著一棵粗壯的楊樹說，“我干不動了就讓孩子接著干，這片沙，我們必須治理好?！?/p>

牧民烏蘭達(dá)來在毛烏素沙地中檢查樹木生長情況

正是當(dāng)?shù)匕傩彰鞒觥扒皳鹾罄?，穿靴戴帽”等具有地方特色的治沙模式，讓原本寸草難生的毛烏素沙地逐步披上綠裝?！斑^去的沙地變成了草原，牛羊吃得飽，我們收入高，日子一天比一天好?！倍鯛柖嗨篂鯇徠炷撩駷跆m達(dá)來說。

可持續(xù)發(fā)展，猶存三難題

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管毛烏素沙地治理成效顯著，但要鞏固這來之不易的成果，還有三道難題一時不易求解。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗毛烏素沙地的一處治沙站 連振 攝

——“活在表格里的樹”占比日益上升?；鶎恿謽I(yè)干部表示，由于缺少相應(yīng)配套資金，部分林木難于妥善管護(hù)與撫育，一些地方已出現(xiàn)“活在表格里的樹”，即已喪失生態(tài)功能的無立木林。目前，毛烏素沙地鄂爾多斯境內(nèi)此類林木面積已達(dá)257萬畝。

“要讓無立木林‘重生’，只能重新栽種，但政策上有限制。”鄂爾多斯市林業(yè)和草原局四級調(diào)研員梁振金說，按照相關(guān)國家規(guī)定，“中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排”，若在無立木林地安排重新栽種，涉嫌項目重復(fù)建設(shè)，易遭判定為套取林業(yè)資金，審計不易過關(guān)。

半月談記者在毛烏素沙地某林場看到，大片林木生長明顯衰退，不少林木枯立腐朽，枯損量不在少數(shù)?！斑@些都是過熟林，在老國有林場很常見?！绷赫窠鹬钢豢脳顦湔f，“以楊樹為例，一般25年左右就成熟，可有些樹齡已滿50年，早已步入‘老齡’，防風(fēng)固沙等生態(tài)價值下降明顯。”

梁振金說，國家有明確規(guī)定，“東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)的禁伐區(qū)，必須停止一切采伐活動”，鄂爾多斯市屬禁伐區(qū)?！斑@使得很多成熟林木不能有效利用，極易成為新的無立木林地?！绷赫窠鹫f。

——適用性農(nóng)機具存在限制。走訪中記者得知，沙柳等灌木每隔3到5年就需平茬，否則就會枯萎、死亡，毛烏素沙地部分未平茬沙柳即已枯死在沙地上。烏蘭達(dá)來說，現(xiàn)在主要靠手持割灌機平茬，一小時左右就得停機散熱，效率低。烏審旗林業(yè)和草原局副局長王鳳龍認(rèn)為，人工平茬速度慢，國產(chǎn)大型機械在耐用性與適用性上皆不及進(jìn)口產(chǎn)品，一些以平茬灌木為原材料的飼料廠和發(fā)電廠受制于低效平茬，常常陷于原料供應(yīng)不足窘境，直接影響治沙農(nóng)牧民收入，治沙產(chǎn)業(yè)鏈無法良性運轉(zhuǎn)。

——生態(tài)經(jīng)濟“兩效益”協(xié)調(diào)發(fā)展未能找到合理路徑。隨著黃河流域沙地生態(tài)治理初見成效，依托現(xiàn)有林草資源形成的飼料加工等產(chǎn)業(yè)逐漸步入正軌，但運輸成本偏高等因素影響產(chǎn)業(yè)收益，對群眾的生態(tài)治理積極性造成一定影響。“平茬的枝條很難運出來，直接抬高了成本，搞加工搞不出利潤，甚至還倒貼錢?！被鶎痈刹咳罕姳硎?，當(dāng)?shù)乜沼袃?yōu)質(zhì)的生物資源，運輸短板卻讓企業(yè)競爭力明顯受損。

此外，枯死的林木不能砍伐重種，也限制了擴大經(jīng)濟林面積的可能，群眾對此也頗有意見。

優(yōu)化治理，亟需多管齊下

當(dāng)前，毛烏素沙地生態(tài)治理效果初顯，但距離兼顧生態(tài)效益與民生保障的可持續(xù)發(fā)展模式還有距離。如何穩(wěn)健轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效？當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕娖毡檎J(rèn)為，要統(tǒng)籌考慮管護(hù)與利用，發(fā)力創(chuàng)新與協(xié)同，讓來之不易的治理成果持續(xù)造福當(dāng)?shù)?，更好地服?wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

——優(yōu)化林木管護(hù)政策。梁振金建議國家適當(dāng)修訂現(xiàn)有林木管護(hù)政策，允許已驗收但出現(xiàn)退化林地、無立木林地重新安排造林項目，避免現(xiàn)有生態(tài)功能喪失。同時，適當(dāng)放寬采伐限額，允許對干梢、枯死的林木實施采伐更新，并合理擴大經(jīng)濟林比重，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與積極性。

——改善治沙科技水平。鄂爾多斯市林業(yè)和草原局草原工作科科長包金剛認(rèn)為，毛烏素沙地在后續(xù)治理過程中要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源作用，多元化繁育良種，在立地條件良好的區(qū)域擴大植物種植類型，構(gòu)建完善的沙地生態(tài)系統(tǒng)。韓玉飛建議，加強廣譜適用性農(nóng)機具的研究水平和制造能力，優(yōu)化沙地治理效率。

——加強產(chǎn)業(yè)配套銜接。基層干部群眾呼吁，盡快打通目前平茬和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)堵點，讓生態(tài)成效能夠更好更優(yōu)地向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，提升群眾獲得感，共同助力生態(tài)治理高質(zhì)量發(fā)展。

來源：《半月談》2022年第6期

半月談記者：張洪河 朱文哲 侯維軼