提起回遷安置社區(qū)，人們往往會(huì)想到一片臟亂無序景象，這樣的社區(qū)確實(shí)在基層治理難度排行中居于令人尷尬的前列。在重慶市九龍坡區(qū)郵電支路社區(qū)，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹扛蚁敫以嚕彩且韵到y(tǒng)創(chuàng)新的治理模式，讓社區(qū)“由亂到治”，小區(qū)整潔了，居民心暖了。

郵電支路社區(qū)新貌

直面回遷安置社區(qū)“痛點(diǎn)”

郵電支路社區(qū)地處重慶主城九龍坡區(qū)繁華地段，是一個(gè)主要由拆遷安置小區(qū)組成的混合型城市社區(qū)，七成以上居民為黃桷坪當(dāng)?shù)鼗剡w群眾。社區(qū)老化、低收入群體占比大，加上社會(huì)治理跟不上，該社區(qū)一度矛盾突出，居民缺乏安全感和幸福感。

——物業(yè)治理難，歷史欠賬多，樓房多是“三無樓”。“社區(qū)大部分樓棟使用時(shí)間超過20年，有的達(dá)60年左右，僅有5棟樓有電梯。”郵電支路社區(qū)黨委書記王穎介紹，受制于開發(fā)建設(shè)歷史欠賬，小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)粗糙，不少樓棟都是無主體管理單位、無物業(yè)管理，無大修基金的“三無”樓棟。在這種情況下，社區(qū)管理一度處于無序狀態(tài)。

——低收入人群占比大，社區(qū)服務(wù)需求強(qiáng)烈。王穎說，社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，有為數(shù)不少的低收入老人，部分居民早先為重慶黃桷坪運(yùn)輸有限公司臨時(shí)搬運(yùn)工人，無退休工資，部分群眾憑低保、超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)維持生計(jì)，還有部分居民雖是退休職工，但月收入也只有兩三千元。他們既有強(qiáng)烈的生活保障需求，又有較高的精神服務(wù)需求，且同一社區(qū)不同層次老人群體的需求差異較大。

——社會(huì)矛盾復(fù)雜，治安問題突出，一度案件多發(fā)。郵電支路社區(qū)轄區(qū)內(nèi)派出所民警告訴半月談?dòng)浾撸]電支路社區(qū)相較于其他社區(qū)，勞釋人員、吸毒人員較多，2年前僅勞釋人員就達(dá)到30余人。社區(qū)治安問題較為突出，偷竊、詐騙、斗毆等案件頻發(fā)。

“過去的社區(qū)，治安太糟糕。”黃桷花園3號(hào)樓居民鄒長淑說，家里還煮著飯的電飯煲、剛上桌的菜都會(huì)被偷走。摩托車、汽車電瓶失竊等情況頻發(fā)，就連貨車?yán)锏钠汀⒔诌吢窡舻臒襞荻冀?jīng)常不翼而飛。

在治理模式創(chuàng)新上下功夫

“問題遲遲得不到解決，關(guān)鍵是沒找到好的治理模式。為此，我們結(jié)合街道和社區(qū)實(shí)際情況，提出了居民自治、服務(wù)前移、分類服務(wù)的治理模式，針對(duì)性地解決回遷安置社區(qū)的難題。”黃桷坪街道黨工委書記陳飛說。

——引導(dǎo)居民自治，填補(bǔ)物業(yè)“空白”。針對(duì)物業(yè)管理公司不愿入駐小區(qū)的現(xiàn)實(shí)，社區(qū)黨委積極從推動(dòng)居民自治想辦法，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，組建以樓棟為單位的樓管小組，由樓管小組負(fù)責(zé)日常管理費(fèi)用的收取和支配。“在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，樓管小組召開居民會(huì)議，收多少錢、怎么收錢、怎么支配等都是居民自己說了算。”王穎說，目前社區(qū)內(nèi)所有沒有物業(yè)的樓棟均成立了樓管小組，填補(bǔ)了物業(yè)管理的空白。

——服務(wù)前移，幫助重點(diǎn)人群安心生活。“以前勞釋人員出來后，因?yàn)樯顭o著落，往往焦慮暴躁，盡管國家有一定的幫扶措施，但落實(shí)起來總有‘空檔期’。”王穎說，現(xiàn)在社區(qū)提前與司法部門溝通，勞釋人員出來后即協(xié)助其到社區(qū)辦理各項(xiàng)手續(xù)，符合條件人員可申請(qǐng)領(lǐng)取救助金、低保和廉租補(bǔ)貼等，盡力做到“人到保障就到”，使他們安心投入新生活。

——分類服務(wù)，以差異化舉措滿足不同群眾需求。針對(duì)轄區(qū)獨(dú)居老人、空巢老人等特殊群體占比較大的情況，社區(qū)裝配“可視愛心呼喚”裝置，該裝置有可視門鈴，老人一按門鈴，社區(qū)工作人員或志愿者就能在手機(jī)上收到訊息，第一時(shí)間啟動(dòng)視頻溝通。針對(duì)小區(qū)樓層較高，老人上下樓購物不便的情況，社區(qū)組建由60名志愿者組成的“郵差快送”，幫助行動(dòng)不便的老人運(yùn)送日常物資。

同時(shí)，為滿足居民的多樣精神生活需求，2019年10月，郵電支路社區(qū)的“民藝坊”正式開課，每月授課兩三次，課程涵蓋茶藝、剪紙、舞蹈、扎染、木雕、漫畫、書法等，邀請(qǐng)轄區(qū)學(xué)校教師或退休教師擔(dān)任志愿講師，以生動(dòng)的課堂互動(dòng)提升大家的美育素養(yǎng)、豐富居民的文化生活。

郵電支路社區(qū)新貌

可望破解深層難題

藉由治理模式創(chuàng)新，郵電支路社區(qū)這一老舊回遷安置社區(qū)不到3年就實(shí)現(xiàn)了“由亂到治”，治安、樂業(yè)等深層次治理難題的破解也已步入正軌。

郵電支路社區(qū)的一個(gè)偏僻角落，過去曾是一些群眾私設(shè)靈堂的地方，居民意見很大。如今，這里擺上了乒乓球臺(tái)，成為居民健身娛樂的場(chǎng)所。

60歲的鄒長淑和65歲的羅竹維剛打完乒乓球，一身運(yùn)動(dòng)打扮讓她們顯得活力十足。“居民晚上在社區(qū)散步的多了，孩子下晚自習(xí)后自己回家的多了，居民能安心地將車子停在樓下了，社區(qū)公共設(shè)施也極少遭人為破壞了。”談到近年來社區(qū)的變化，鄒長淑深有感觸。

“社區(qū)搞的‘民藝坊’也大大了豐富群眾的精神生活。”羅竹維說，自己9歲的孫女參加了社區(qū)的書法、舞蹈、繪畫、手工等多種課堂，暑假過得豐富多彩；社區(qū)還有40多名家庭主婦在課堂上學(xué)會(huì)了做布藝、絹花和針織品，做好的工藝品拿到網(wǎng)上出售，增加了收入，補(bǔ)貼了家用。

“隨著居民獲得感、幸福感穩(wěn)步提升，社區(qū)的凝聚力越來越強(qiáng)。”王穎告訴半月談?dòng)浾撸痪们吧鐓^(qū)招募志愿者參與義務(wù)獻(xiàn)血、郵差快送，報(bào)名人數(shù)達(dá)50余人，相較2年前翻了兩三倍。

“回遷安置社區(qū)是城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，其硬件設(shè)施、住戶組成可能有一些不盡如人意的地方。但隨著基層治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，回遷安置社區(qū)同樣可以通過治理思路和治理舉措的創(chuàng)新，和其他商品住宅社區(qū)一樣，成為市民棲居的樂園，成為城市發(fā)展長卷里不再黯淡的一角。”談起郵電支路社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，陳飛這樣總結(jié)。

來源：《半月談》

半月談?dòng)浾撸喉n振吳燕霞 |編輯：范鐘秀