2023年，全國法院受理案件數超過4500萬，全國法官人均年辦案量高達357件。這意味著，全國法官一年到頭不休息，平均每人每天都得辦結1件案件。“案多人少”矛盾突出的背景下，如何抓前端、治未病，從源頭上減少訴訟增量?

把法院開到市場里

云南省昆明市呈貢區斗南街道的花卉拍賣中心是全國唯一的國家級花卉交易市場，涉及企業28萬多家，從業人員逾百萬。巨量的市場貿易也導致矛盾糾紛頻發，相關訴訟案件一度逐年上升。

為此，去年6月，昆明呈貢法院在斗南國際花卉市場成立訴前調解工作室、巡回審判點，并聯合行政主管部門、花卉行業協會、斗南街道社區、調解組織等，主動排查、發現、提前介入涉花卉各類矛盾糾紛。

工作室、審判點剛成立，各類糾紛咨詢案件接踵而至。一家花卉公司提起訴訟，稱山東一買家長期拖欠花卉款項。工作室介入調解后，發現雙方沒有簽訂合同，隨后開始從微信、支付寶等網絡平臺中挖掘線索，找到雙方商定花卉數量、種類、金額等依據。輾轉聯系上買家后，工作室耐心說明根據現有證據的初步判定情況、訴訟風險等，并通過人民法院調解平臺，主持雙方進行遠程調解，40分鐘即調解成功。

昆明中院法官和書記員正在開展調解工作

截至今年4月，斗南花卉市場商事糾紛訴訟案件僅受理100余件，訴訟案件減負達75%。斗南花市大量糾紛被化解在訴前，成為矛盾糾紛化解工作向基層、向行業、向社會延伸的典型案例。

“我們要主動到矛盾糾紛最多的地方去。”昆明中院立案一庭負責人方玲說，以前各法院各自為戰，收效甚微，2022年8月，昆明中院成立多元解紛訴調對接指導中心，2023年5月，成立群眾訴求服務中心，與9家基層法院形成“點對點”工作模式，成立一年就受理各類訴求超15萬件，群眾滿意率達97.42%。

花更少的錢，解難解的結

采訪調研中，昆明一起長達10年、標的額15億元的金融借款合同糾紛吸引了半月談記者的注意。2013年，某銀行牽頭組成貸款銀團，向一家具有公共服務性質的公司提供貸款，另一家銀行后加入該貸款銀團。10年后，因該公司未能及時支付15億元本息，兩家銀行將該公司訴至昆明中院。

昆明中院相關負責人告訴半月談記者，法院充分聽取雙方訴求后，決定依托人民法院調解平臺，委派“總對總”調解組織——昆明市銀行保險業人民調解委員會進行調解。2023年2月，云南省高院、昆明中院、云南省銀行業協會等現場指導調解工作，雙方最終達成調解協議。

“如果走訴訟程序，這起大標的額案件僅訴訟費就需七八百萬元，加上律師費更是一筆巨款。”公司方表示，調解為已出現經營困局的公司節省了大量訴訟成本。銀行方則表示，原本以為訴訟周期至少需要一年，“沒想到走訴前調解很快就解決了”。

根據云南省相關實施辦法，律所、公證處等可通過有償、成本惠民的市場化運作模式承接人民法院委派調解業務。昆明市明信公證處調解服務中心執行主任劉文兵介紹，2023年該中心80多人成功完成訴前調解成功案件6000多起，調解費最低僅為案件受理費的10%。

方玲說，昆明法院還與司法、發改、市場監管等政府部門簽署合作協議，建立特邀調解員體系。通過擴大“朋友圈”，拓展“治理圈”，截至2023年底，昆明法院引入特邀調解組織228個、特邀調解員1652名，設立調解室111個，形成矛盾糾紛預防調處化解合力。2024年1至4月，訴前調解成功案件37922件，民事一審新收案件同比下降8.1%，“案多人少”矛盾得到一定緩解。

半月談記者：王研