半月談記者 向定杰 倪遠詩 王泓楗

“下班后要在小區(qū)里兜好幾圈”“一到節(jié)假日，雙車道被‘停’成了單車道”……在部分停車空間不足的住宅小區(qū)和車流人流密集的公共場所，停車位已然成為稀缺資源。為使資源利用效率最大化，多地取消住宅小區(qū)政府定價，以期發(fā)揮價格杠桿的市場調(diào)節(jié)作用，緩解停車難。半月談記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，停車收費市場化后，該不該收?該收多少?該怎么收?部分地區(qū)車主和收費主體之間難有共識，甚至為此糾紛不斷。

停車收費，矛盾頻發(fā)為哪般?

小區(qū)閘口不抬桿阻攔業(yè)主出行、路邊收費人員擋在車前不讓走……在社交媒體上，因為停車費產(chǎn)生的摩擦、沖突并不鮮見。“停車場突然收費，導致出口時常擁堵，影響正常生活。”家住貴州省貴陽市云巖區(qū)萬科翡翠傳奇小區(qū)的一位群眾反映，根據(jù)物業(yè)貼出的通知，2024年，小區(qū)公示市場調(diào)節(jié)收費標準為380元/月/車，并于3月起正式收費。

消息一出，即引發(fā)小區(qū)業(yè)主熱議。部分業(yè)主代表對此提出質(zhì)疑：小區(qū)停車場規(guī)劃總車位2600多個，但消防驗收通過的只有1300多個。業(yè)主代表提出，根據(jù)行政許可法等法律法規(guī)，未經(jīng)消防驗收及竣工驗收的車位，不具備收費資質(zhì);此外，物業(yè)發(fā)文通知前，并未與業(yè)主進行協(xié)商議價。

《貴陽市停車場條例》規(guī)定，住宅區(qū)配套建設(shè)的停車場需要調(diào)整機動車停放服務收費標準的，由停車場管理者與業(yè)主進行協(xié)商議價。去年9月，貴陽市發(fā)展改革委網(wǎng)站曾發(fā)布貴陽市部分住宅區(qū)停車收費標準，為議價提供信息參考。

收到小區(qū)業(yè)主投訴后，有關(guān)部門、屬地政府召集各方進行了多輪協(xié)商，但至今仍未達成一致。半月談記者了解到，協(xié)商不成的情況在當?shù)剌^為普遍。

停車收費矛盾糾紛不僅發(fā)生在小區(qū)內(nèi)，也出現(xiàn)在公共道路上。對于在公共道路上產(chǎn)生的繳費單，一些車主認為城市公共道路不能“說劃線就劃線，并借此收費”，拒絕繳費。部分網(wǎng)友對收費行為卻表示理解：如果不收費，整條道路的車位就可能被“僵尸車”占領(lǐng)，真正有臨時停車需要的人反而停不了。

“價格調(diào)節(jié)能夠引導公共資源流向最需要的地方。”當?shù)赝＼噲鲋鞴懿块T一位負責人認為，路側(cè)泊位收費主體一般為國有平臺公司，均是按要求完成備案、公示價格的，收取停車費合規(guī)合法。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來無人收費方式增多，由此也帶來一些問題。“沒看到收費路牌，停了1天就花了100多元”“支付操作繁瑣，需要關(guān)注微信公眾號或者下載App并綁定個人信息”“在規(guī)定時間內(nèi)不繳，還要翻倍罰款”……一些車主表示，為防止逃費行為，部分路邊車位甚至增設(shè)自動鎖車裝置，不繳費就開不走。

智能停車設(shè)備

可自主定價，但不可隨意定價

為妥善處理矛盾，部分地區(qū)為此耗費大量行政資源。受訪人士認為，表面看是“幾塊錢”“幾十塊錢”的爭執(zhí)，本質(zhì)卻是供給質(zhì)量和服務的價值權(quán)衡。

根據(jù)我國價格法的規(guī)定，價格形成有政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價3種。“2018年，發(fā)改部門把居民小區(qū)的停車收費從定價目錄中摘除了，變成了市場調(diào)節(jié)價。”貴陽市一位干部表示，小區(qū)停車收費不再實行政府定價或指導價，是順應民法典的要求。

此外，從定價目錄移除的原因還在于停車位資源不具有“壟斷性”。據(jù)了解，上海是國內(nèi)較早取消住宅小區(qū)停車收費政府定價的城市。上海發(fā)改部門負責人曾表示，上海物業(yè)公司競爭程度較高，具備市場調(diào)節(jié)的條件。

“部分車主的終極目標是少交甚至不交，認為‘能不花就不花’，但從企業(yè)角度看，則是希望按時按規(guī)收費，并獲得一定盈利。雙方訴求不同，協(xié)商難度很大。”一位相關(guān)部門工作人員說，停車費市場化后，價格由收費主體依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，并遵循公平、合法和誠實信用原則自主定價。但車主往往不具備過多的可選擇性，一般只會停在小區(qū)或特定區(qū)域內(nèi)。“在具體定價過程中，就需要注意平衡好各方利益訴求。如果遇到收費依據(jù)模糊、標準不透明或者強制收費、捆綁收費等問題，或是停車場本就設(shè)施落后、管理不當，車主肯定不樂意繳費。”

當?shù)匾晃皇袌霰O(jiān)管部門負責人表示，涉停車費投訴糾紛，大多集中在停車場未進行價格公示或缺少規(guī)范配套設(shè)施等方面。此外，部分臨時的經(jīng)營性停車場，不具備備案登記條件，且大多設(shè)在景區(qū)等窗口點位，收費標準混亂，還會對城市旅游形象造成不良影響。

直面矛盾，推動治理升級

停車費看似事小，卻備受關(guān)注。受訪人士建議，從利益平衡、優(yōu)化服務、信用約束等方面入手，構(gòu)建政府引導、市場運作、社會參與、個人自律的解決機制，提升資源集約利用效率。

“我們約談過多家物業(yè)企業(yè)，希望它們不要只用合同規(guī)定的‘硬手段’，還要多服務、多溝通，用好‘軟辦法’。”貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障和物業(yè)管理處處長溫俊說，當?shù)卣罅嵤┪飿I(yè)服務質(zhì)量提升行動，鼓勵物業(yè)、業(yè)委會主動發(fā)現(xiàn)收集問題，搭建多方綜合協(xié)調(diào)機制，靠前一步解決問題。

貴陽市市場監(jiān)管部門表示，要依托12345、12315投訴舉報平臺，將投訴較多的停車場列入黑榜名錄，從嚴從快開展調(diào)查;同時，梳理分析群眾關(guān)注的停車場收費焦點問題，并從政策設(shè)計上加以解決。

受訪群眾建議，對于協(xié)商議價中出現(xiàn)的問題，委托有說服力的第三方機構(gòu)進行評估，并邀請司法部門介入調(diào)解;同時，相關(guān)責任方也應積極改善設(shè)施條件，提升管理水平。

編輯：孫文豪