邵革軍

城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民安居宜居放在首位。當前，城市住房保障還存在一些短板，城區危舊房是其中之一。四川省達州市中心城區面臨危舊房數量多、連片與“插花式”并存、配套設施缺乏、安全隱患突出等問題。2023年以來，達州市開展“中心城區危舊房改造三年攻堅行動”。改善功能、改優環境、改靚形象，一條符合達州實際的城市宜居安居新路子已然成形。

達川區三里坪街道店子梁二小區危舊房改造項目

——問計于民，破解“誰說了算”之困。危舊房怎么改，群眾是“命題人”。達州市開展“街道社區入戶調查、測繪公司測量調查、職能部門聯合調查”三輪調查，多渠道收集居民意見，摸清小區土地、房屋、人員等情況。在此基礎上，圍繞政策制定、法律支撐、協議簽訂等方面，邀請人大代表、政協委員參與，共同為改造工作“把脈開方”。

達州探索出以舊換新、維修加固兩種危舊房改造模式，基于“適度超前、留有空間”原則因地制宜精準推進。垃圾污水處理、旱廁拆除改造、優化燃氣管網、社區面貌提升等，是群眾反映迫切的改造方向。在進行地上危舊房改造時，達州著力解決原本城區中基本公共服務設施不足等問題，從改造為“安全房子”向打造為“完整社區”推進、從“好房子”向“好社區”躍升，讓城市更宜居、更有韌性，更有“安全感”。

——問需于民，破解“上熱下冷”之困。危舊房改造直接關系群眾最關心、最現實的利益。如何讓政策更接地氣、直抵民心？在創新短視頻、漫畫等宣傳方式的同時，達州發動網格員、黨員志愿者講政策、做工作，開展“敲門行動”，“一對一”精準幫扶困難群眾，形成全民知曉、全城支持的良好氛圍。從戶型設計、價值評估，到動員簽約、工程核算，組織居民代表參與改造工作全過程，持續優化改造方案內容。

達州堅持“誰受益、誰出資”原則，合理落實居民出資責任，基于“居民自籌、政府支持、合理補助”的辦法，實現群眾從“旁觀者”轉變為“主人翁”。引導社區居民成立自管委員會，通過民主投票、選舉產生“自管委”成員，協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，實現群眾的事情自己提、自己議、自己定。出現住戶與租戶之間租房協議、家庭成員間還房面積等矛盾糾紛時，通過組織社區黨員先鋒隊等第三方積極協調，實現小事不出樓棟、大事不出社區，共同維護改造成果。

——還政于民，破解“角色轉變”之困。作為社會公共事務的管理者，地方黨委政府在危舊房改造中必須負起領導責任，既不可缺位，也不能大包大攬。首先要創新配套政策。達州出臺《支持中心城區危舊房以舊換新改造十條措施》《進一步加強危舊房隱患治理工作的通知》等多項政策文件，明確“不搞大拆大建”，細化了土地供應、政策性減免、獎補政策等10項內容，從房屋安全鑒定、校外租房、自建房用作經營、新建農房等方面全面予以規范。

為強化要素保障，達州建立多元化投資機制，通過財政投入、向上爭取、企業自籌、融資貸款、居民共擔等方式，多渠道籌措建設資金。因地制宜、依法調整規劃控制指標，對以舊換新改造項目，以無償劃撥方式依法供地確權。在嚴格執行規劃的前提下，依法依規下放行政審批權限。

在做實惠民措施方面，達州對危舊房改造項目建設中涉及的各類行政事業性收費、經營服務性收費，符合條件的應免盡免、應減盡減。引導電力、供水、燃氣、通信等行業單位共同投入，實行分類優惠或免交費用，降低企業改造成本，將更多收益用于配套設施建設，真正做到利企惠民。（作者系四川省達州市委書記）