編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計。隨著一系列改革舉措的實施，我國生態文明建設取得舉世矚目的巨大成就，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

繼往開來，瞄準美麗中國建設目標，為中國式現代化厚積綠色家底，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對新時代新征程深化生態文明體制改革作出重大部署。如何認識和理解深化生態文明體制改革相關部署的要義？如何總結經驗做法、推動落實生態文明領域各項改革任務？半月談記者采訪了多個省份十位生態文明領域廳局長。

總策劃：葉俊東

議題實施：周清印、高遠至

策劃編輯：李坤晉、原碧霞

采訪調研：秦宏、李云平、陳凱姿、趙珮然、付瑞霞、姜辰蓉、李思遠

迫切需要深化生態文明體制改革

當前，我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，全面推進美麗中國建設任務十分艱巨?！稕Q定》明確將聚焦建設美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要內容之一，對深化生態文明體制改革作出重大部署。

受訪同志普遍認為，《決定》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃，為新時代新征程深化生態文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向，具有重大而深遠的意義。

內蒙古自治區巴彥淖爾市自然資源局副局長張磊說，隨著經濟社會快速發展，工業化和城鎮化不斷推進，生態環境壓力持續增大。深化生態文明體制改革是保護自然生態環境、維護生態平衡的關鍵舉措，能夠有效防止生態破壞和資源浪費。要建立健全更加嚴格的生態保護制度，確保自然資源可持續利用，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

烏梁素海生態持續轉好，飛鳥翔集 貝赫 攝

良好的生態環境本身就是一種寶貴的資源，能夠吸引投資、促進旅游業等服務業發展，為地方經濟帶來新機遇。海南省生態環境廳黨組書記、廳長毛東利介紹，近年來，海南根據資源稟賦和優勢，大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，謀劃實施了海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和新能源汽車、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程。

深化生態文明體制改革是不斷增進人民群眾生態環境福祉的重要保障。福建省龍巖市生態環境局黨組書記、局長陳達興說，龍巖武平通過集體林權制度改革，有效破解了林業發展深層次矛盾，把荒山育成“綠山”，先后獲得中國天然氧吧、首批國家全域旅游示范區等一大批國字號榮譽稱號，農民因此有了發展“靠山”，2022年當地五大地標性特色農產品實現產值19億元。

深化生態文明體制改革也是參與引領全球環境與氣候治理的迫切需要。海南省?？谑猩鷳B環境局局長薄毅認為，實現碳達峰碳中和目標，需要各地因地制宜探索創新，作出各自的貢獻。?？谑写蛟旖瓥|新區零碳示范性工程，深化高新區減污降碳協同創新試點;建設“無廢城市”，深入推進源頭減量分類，持續培育各行各業“無廢細胞”，探索構建“零廢棄”海島模式。

完善生態文明基礎體制

《決定》首次提出“完善生態文明基礎體制”命題。受訪同志認為，這首先需要加強規劃引領，優化國土空間開發保護格局。

面對一些地方資源開發和生態保護空間矛盾仍未完全解決的情況，必須按照人口、資源、環境相均衡，經濟、社會、生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發保護?！稕Q定》提出，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。多位受訪干部表示，必須充分發揮已經劃定的耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線的空間管控作用，從嚴管控準入情形，使其真正成為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

推動生態環境分區管控與國土空間規劃有效銜接，需要二者在生態環境基礎底圖方面保持一致。福建省自然資源廳黨組書記、廳長陳永共介紹，福建省正完善國土空間規劃“一張圖”建設，不斷健全形成“多規合一”的全省國土空間規劃體系，整合現有各類空間規劃和管制要素，發揮國土空間規劃信息平臺的作用，提升智慧管理水平。

《決定》提出，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度。我國幅員遼闊，生態環境稟賦差異巨大，因地制宜、因時制宜是實現生態環境精準管控的前提。“云南九大高原湖泊生態環境特殊，治理壓力較大，完善空間管控制度十分重要。”云南省生態環境廳黨組書記、廳長胡江輝說。目前，云南已劃定湖濱生態紅線、湖泊生態黃線，湖泊由內到外依次劃分為生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區，分區制定相應的管控措施。

自然資源資產產權制度也是生態文明基礎體制的重要組成部分。這一制度涉及關于自然資源資產歸誰所有、歸誰使用、由誰獲益以及由此產生的責任由誰承擔等一系列規定，是自然資源保護管理中不可或缺的基本制度?！稕Q定》提出，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。

陳永共表示，福建省未來將繼續發揮改革試驗田作用，圍繞“查清量、確好權、算好價、厘清責”，扎實開展森林、草原、濕地、水資源等統一調查，有序推進閩江口濕地公園自然資源確權登記試點，全面開展自然資源資產清查工作，查清各類資源在空間上的分布和邊界，夯實自然資源管理基礎。

據了解，自然資源部門正在通過建立委托代理機制，開展試點工作，厘清所有者、委托人和代理人之間的法律關系，破解長期困擾全民所有自然資源資產所有權有效行使的制度困境。

系統治理與精細化治理

在完善生態文明基礎體制的同時，具體的治理理念和治理方式也需要進一步優化調整。必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，堅持整體保護、系統修復和綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。《決定》提出，落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。

“‘就山治山、就水治水’的傳統做法已經無法適應生態修復和環境治理的需求，要由單純的‘治湖泊’轉向系統的‘治流域’，由‘單要素’生態修復轉向‘多要素’生態修復?！睆埨谡f，以完成整體驗收的烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程35個項目為例，項目統籌山水林田湖草沙全要素、全地域治理，通過分區精準施策，兼顧流域內糧食生產、環境保護和經濟發展等生產、生活和生態多重目標，是系統治理的一次成功實踐。

甘肅省敦煌市鳴沙山月牙泉 張曉亮 攝

云南高原湖泊治理采用“退、減、調、治、管”五字方針，也是“湖泊革命”系統治理的生動寫照。胡江輝表示，云南高原湖泊治理攻堅正向縱深推進，湖泊生態帶內房屋、設施退出;湖泊保護緩沖帶內減少污染排放，人口只出不進、村莊只減不增;調整農業發展方式，減輕農業面源污染;同時開展環湖截污、城鄉污染治理，不讓污水流入湖泊;協調上下游、地上地下和城市鄉村，實現兼顧生產、生活、生態空間的全方位監管和事前事中事后的全過程監管。

“治理思路必須改變，推動生態環境由‘末端治理’向‘系統治理’轉變，是提升生態環境治理現代化水平的必經之路?！泵珫|利說，海南率先開展排污許可制度改革，核發全國首張排污許可證，開啟固定污染源全生命周期監管模式，從源頭上控制入河污染物，并不斷夯實精準治污監測保障能力，全省生態環境監測網絡基本實現了要素全覆蓋、市縣全覆蓋。

《決定》提出了推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設等一系列改革舉措?！斑@些改革舉措是推動實現生態環境高水平保護的必然要求，也是從粗放型治理轉向精細化治理的必然要求?！标兾魇°~川市生態環境局黨組書記、局長劉戰杰說，打好污染防治攻堅戰，要細化任務，抓住關鍵問題逐個擊破。

銅川受產業與能源結構影響，大氣污染治理是污染防治的重頭戲。劉戰杰說，當地正在實施大氣污染治理五年專項行動，細化政策、細化責任，全面落實控車、減煤、禁燃、治源、抑塵、增綠措施，突出抓好重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治等攻堅，扎實開展散煤治理、清潔取暖提升等行動，推動空氣質量持續改善。

陜西省西安市長安區生態環境局長安分局黨組書記、局長王宏啟介紹，長安區建立污染源清單，繪制污染源分布圖，及時對癥施治，確保管控成效。目前，已實現全區在建工地揚塵在線監測聯網率100%，針對當地涉氣維修企業基數大、分布范圍廣的情況，率先建成“涉氣維修企業智能化監管平臺”，做到“遠程監控”與“現場檢查”有效結合。

《決定》提出，編纂生態環境法典。多位地方同志認為這項工作十分必要。他們建議及時對已出臺制度進行“廢改立釋”，整合現有環境保護法規和政策，形成一個更加協調、統一的管理體系，避免政策間的沖突和重復，提高政策的有效性和執行效率。

內蒙古自治區生態環境廳副廳長趙世徳說，只有最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。內蒙古自治區已頒布建設我國北方重要生態安全屏障促進條例，涉及大氣、水、土壤、固體廢物的污染防治條例，飲用水水源保護條例，烏海市及周邊地區大氣污染防治條例等地方性法規，全面強化生態環境保護地方立法。

健全綠色低碳發展機制

近年來，我國高度重視綠色低碳發展機制頂層設計，從中央到地方積極推進減污減碳協同增效、碳足跡管理等相關政策的研究制定與實施，為持續深入推進綠色低碳發展奠定了堅實基礎。

揚州瘦西湖風景區，工作人員巡查、清理湖面漂浮物

《決定》繼續就健全綠色低碳發展機制作出一系列重大部署。如“實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系” “建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”“構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系”等。受訪同志認為，《決定》中提出的這些改革措施落實落地后，我國綠色低碳發展將邁上新臺階。

毛東利說，生態產品價值實現路徑越暢通，地方綠色低碳發展的動力就越足。海南率先完成國家公園確權登記，發布了體現熱帶海島生態系統特征的GEP(生態產品總值)核算省級地方標準，落地“GEP貸”等綠色金融產品，完成多單碳匯生態產品交易;探索氣候投融資發展模式，開展各類碳金融服務，2023年累計發放“碳中和貸”等綠色信貸創新產品超12億元。

湖北省神農架林區生態環境局黨組書記、局長陳奎建議，進一步完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值的資源有償使用制度和生態補償制度。

陳奎舉例說，當前森林碳匯轉化核算只計算“增量”，但是神農架林區森林覆蓋率達到91%以上，保護區內森林覆蓋率達到96%以上，人造林空間十分有限，導致在維護國家生態安全、應對氣候變化、保護珍稀物種、保障“一庫清水北送”等方面發揮的巨大生態服務價值沒有得到體現。他建議進一步拓展天然林碳匯轉化渠道，開展“碳匯+”交易，完善生態補償機制，更好給予生態保護者合理補償。