甘 田 馬翠萍

今年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，也是實現鄉村振興戰略的關鍵之年。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。這為我們高質量完成脫貧攻堅的目標任務，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，提供了根本遵循、指明了前進方向。

接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交匯和過渡時期的一項重大戰略任務。打贏脫貧攻堅戰，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，其目標是到2020年確保現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；鄉村振興戰略是黨中央對“三農”問題作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。二者是相互融合和統一的。一方面，打贏脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略的優先任務，是全面建成小康社會不可或缺的一塊重要拼圖。另一方面，鄉村振興戰略著眼于從根本上解決農業、農村、農民問題，以實現農村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為目標，有利于激發農民增收致富的內生動力，形成穩定減貧的長效機制。因此，我們要從實際出發、堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國脫貧攻堅取得決定性成就，但剩余脫貧攻堅任務依然艱巨，特別是深度貧困區和特殊貧困群體的脫貧仍是需要啃下的“硬骨頭”。要看到的是，打贏脫貧攻堅戰要求推動產業扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態扶貧、黨建扶貧，而鄉村振興強調產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，兩者相互交融、相互促進，可以此為重要抓手，統籌推進鄉村振興與全面脫貧。

實施產業振興，提高貧困地區和貧困群體的自主脫貧能力。對深度貧困地區和特殊貧困群體而言，必須以產業振興為抓手，堅持造血式開發扶貧。要以市場為導向，以經濟效益為中心，注重長期培育和支持種養業發展，實行產業興縣、產業強村。在深度貧困地區，培育一些區域性的農產品品牌，打造“一村一品、一縣一業”的發展格局。考慮到深度貧困地區區位偏遠、資源分散的約束，要組織好產銷對接，利用互聯網拓寬銷售渠道，解決農產品賣難問題，切實解決扶貧農產品滯銷問題。

實施文化振興，增強貧困群眾建設美麗家園的信心。深度貧困地區囿于自然資源條件約束，群眾發展的內生動力不足。要破解這一難題，需大力宣傳脫貧攻堅先進典型，營造窮而思變的主動脫貧氛圍，激發深度貧困地區和貧困人口脫貧致富內生動力；需發展農村文化產業，傳承農村優秀傳統文化，深入挖掘其中蘊含的人文精神，開展農村文化創建。

實施組織振興，為打好脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。要堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求；加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，提升組織力，把黨員組織起來、把群眾組織起來，為脫貧攻堅凝聚最廣泛的智慧和力量。

實施生態振興，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”。要探索建立老區貧困群眾深度參與生態保護脫貧增收機制，進一步提升生態質量，增強貧困群眾獲得感。有條件的地區可拓展多渠道的“生態+”產業化發展模式，將弘揚本土生態文化與地方經濟發展和村民日常生活相結合，在保護生態環境中發展經濟、在經濟發展中保護生態環境，實現生態保護和生活富裕雙贏。

實施人才振興，為脫貧攻堅提供有力的人才支撐。人才，是扶貧工作的動力源泉。在深度貧困地區要加大引才、聚才、育才、用才工作。既要持續開展脫貧攻堅干部培訓，增強其精準扶貧、精準脫貧的能力，還要積極引進一批急需緊缺人才，支持一批返鄉創業人才，遴選一批本土專業人才，培養一批鄉村匠藝人才等，從而為接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接提供重要支撐。

總的來看，統籌推進鄉村振興與全面脫貧，是一個漸進的接續過程，要通過實現“五個振興”，構建和完善科學合理的銜接推進機制。一是加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。二是把“優先”發展落到實處，優先滿足“三農”發展要素配置，引導和支持人才、資金、技術等各類發展要素向農業農村流動和集聚，釋放農村發展潛力。三是保持脫貧攻堅政策穩定，加快構建脫貧攻堅長效機制。既要以脫貧攻堅夯實鄉村振興基礎，還要以鄉村振興引領扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。（作者單位：武漢大學經濟與管理學院、中國社會科學院農村發展研究所）