在陽光綠城小區，小區臨街的一面欄桿被人為剪斷，只是用鐵絲臨時纏繞

隨著我國經濟社會發展水平不斷提升，人們對居住環境和小區物業服務的追求越來越高，隨之而來的矛盾糾紛也愈發增多。作為一個群眾自治組織，業主委員會(簡稱業委會)的成立有助于更好地管理小區，因而是眾多居民的共同愿望。

然而，半月談記者調查發現，業委會的成立并不容易，甚至在部分地區須經歷“九九八十一難”。

手續繁多甚至面臨暴力阻撓

“還要開無犯罪證明，這不是刁難人嗎?”在南寧市興寧區的陽光綠城小區，業主馮波(化名)憤慨地說。在上一批業主發起成立業委會“流產”后，他和一些業主于2016年11月再次向相關部門提交申請。但在遞交材料過程中，他們卻遭遇了各種窘況。

業主們先是花了7個月時間去檔案局查詢建筑總平面圖檔案，之后又被要求凡是參選籌委組成員的業主，必須出具高中以上學歷證書。陽光綠城的業主納悶：“沒有高中學歷就不能買房嗎?低學歷的業主就沒有資格擔任業委會成員嗎?”

半月談記者采訪了解到，陽光綠城小區部分業主為原東溝嶺棚戶區改造回遷戶，不少業主并未進行過高中階段的學習。

除此之外，他們還被告知須出具無犯罪記錄證明，這讓所有參與發起成立業委會的業主碰了壁。因為根據相關規定，除參軍政審等特殊情況外，一般不對個人出具無犯罪記錄證明。

各種艱難準備后，10名業主報名參選籌備組成員，并提交了相關材料。然而當地住房和城鄉建設局及街道辦卻告知，10人中只有1人符合條件，其他9人多數雖沒有欠費，但有逾期繳費記錄，因此“不符合條件”。

經過爭取，南寧市住房保障和房產管理局對業主的高中學歷和無犯罪證明不再強制要求，但對該小區眾多業主而言，成立業委會仍有一段路要走。“成立一個小小的業委會，必須要經歷‘九九八十一難’嗎?”馮波無奈地嘆氣。

半月談記者調研發現，該小區業主的遭遇并非個案。在南寧市西鄉塘區、青秀區等地的一些小區，不少業主反映多次嘗試成立業委會，但都因種種原因而無果。小區業主看到小區電動車亂停放、高空拋物等無序行為，只能望洋興嘆。除了申請辦理難，業主發起成立業委會還可能遭遇不明身份人員的暴力阻撓或恐嚇。

部分條款門檻高，規則不夠細化

半月談記者采訪時了解到，除少數城市外，成立業委會的小區在當地所有小區中的占比并不高。以南寧市(不含縣)為例，目前有住宅小區2748個，其中實施物業管理的居住小區1935個，成立業主委員會的小區僅有406個。

南寧市住房保障和房產管理局副調研員李鴻兵、廣西民族大學教授張愛民等人表示，成立業委會存在以下幾個方面的困難：一是現行物業管理法律法規立法滯后，不能適應小區數量迅速增加的新形勢。如國家層面的物業管理條例的最新修訂時間是2007年，《南寧市物業管理辦法》也是2007年制定的，距今已有10年。

二是隨意使用解釋權，導致條條框框較多、門檻過高。2011年修訂出臺的《南寧市業主大會和業主委員會指導規則》部分條款和原則不夠細化，在執行過程中各城區、開發區住建部門出現理解不同、指導不一致的情況。很多業主反映，各城區標準不一給他們造成很大困擾。

三是業主參與率不高，部分開發商不配合。部分業主認為成立業委會與自己無關，加上業主間相互不了解、投票手段落后，因而不主動參與業主大會。而在深圳等地，通過信息化平臺投票選舉，大大提高了業主參與成立業委會的積極性。

與此同時，成立業委會觸動了一些物業公司的利益，不少物業公司不愿及時提供相關材料或暗中阻攔。南寧市青秀區一位業委會主任算了一筆賬，以300戶的小區為例，一年戶外停車費超過24萬元，電梯廣告收入2萬元左右，公共房屋出租約6萬元。“如果沒有業委會，這些資金都由物業公司收取并支配，謀利空間不小。如果是兩三千戶的較大小區，物業從中獲利的地方就更多了。”

此外，物業管理監管體系不健全，也是一大掣肘。

目前南寧市仍然是市、城區(開發區)二級物業管理監管體系，街道辦沒有成立物業管理機構和配備物業管理專職人員，社區也沒有配備物業管理專職人員。“我們正在積極推進市、城區、街道辦、社區的四級物業監管體系，希望將來使物業管理逐步規范。”南寧市住房保障和房產管理局物業科負責人尹君君說。

簡化流程降低門檻

多位受訪者表示，有關部門應積極完善相關法律法規，簡化業委會的申請辦理流程，并減少對一些條款的隨意性解讀，從而降低門檻，更好推進社區治理走向現代化，助力和諧幸福社區建設。

對什么樣的小區業主可以發起成立業委會、怎樣算是按時繳納物業費等問題，因見解存在差異，常常導致各地執行標準不統一。業內人士表示，在全國層面，對業委會進行監管的相關法律法規尚不完善，需完善相關法規條例，并配套相關細則，使其更具操作性。

南寧市興寧區房屋管理所所長劉倩等表示，一方面要積極采用信息化手段，提高小區居民的投票積極性;另一方面，需建立機制，讓業主能對物業公司和相關管理部門進行評價，用倒逼的方式推動相關部門加大作為。同時，除在業委會選舉、換屆、物業選聘等重要節點進行有效監督指導外，更要積極培育和提升廣大業主的自治能力和履職能力。（半月談記者 覃星星 農冠斌）

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