在區域競爭白熱化的當下，城市間吸引投資的較量不斷升級。曾經被視作 “投資洼地” 的邵陽市，卻在短短時間內成功逆襲，搖身一變成為備受矚目的 “興業熱土”。2024年前三季度，邵陽產值過億元企業較2023年同期增加69家，新增規模工業企業33家，規模工業企業盈利面達96.8%，傲居全省榜首。這一華麗轉身的背后，邵陽究竟有著怎樣的成功秘訣？

政府角色之變：實現從“管理者”到“服務者”的范式突破

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環境是一個地區發展的強磁場、軟實力。邵陽的營商環境改革，始于對政府職能的深度重構。過去，“重審批、輕監管”“重管理、輕服務”的行政慣性，讓企業飽受“辦事難”之苦。近年來，市委、市政府將優化營商環境作為一塊金字招牌，持續實施營商環境提升行動，企業和群眾有了更多便利度和獲得感，我市營商環境綜合評價在全省排名實現“三連跳”，為經濟高質量發展注入了強勁動力。

在“掃碼入企” 制度推行前，湖南幸福時代新能源公司深受多頭檢查之擾，最多時一個月要接待 6 個部門檢查，車間主任都快成了 “專職迎檢員”。2024 年，邵陽首創的 “湖南營商碼” 讓情況大為改觀，執法人員掃碼備案才能入企檢查，系統嚴格把控檢查頻次。改革后，該企業一年僅接受3次必要檢查，生產干擾銳減 80%，年產值更是從7.6億元飆升至 15.3億元。這一制度如今已覆蓋全市 90%以上規上企業，涉企檢查總量下降63%，企業得以輕裝上陣。

“首違不罰”制度同樣充滿溫度。隆回聚森建材公司曾因首次輕微環境違規面臨高額罰款，依據邵陽的 “三張清單”制度，企業最終免予處罰。這一 “容錯糾錯”機制并非對違法的縱容，而是在前置普法、限期整改的閉環管理下，給企業一次改過自新的機會。實現了執法力度與溫度的平衡。

邵陽市司法局組建的 “政法巡回服務團” 更是企業的 “及時雨”。湘南竹業公司因土地承包糾紛生產線停擺，服務團 48 小時內迅速進駐，化解矛盾的同時，還助力企業建立合規管理體系。全市12支這樣的專業隊伍，專訪園區、企業374家，收集問題221個，解決問題150個，幫助陽光發品等企業調解涉訴問題，為企業挽回經濟損失上億元。

邵陽通過剛柔并濟的治理方式，把監管重心從繁瑣的事前審批轉移到貼心的事中事后服務，用法治為企業保駕護航，讓企業真切感受到了有溫度的監管。

2025年新春伊始，邵陽市“新春第一會”再次引發關注，會議部署新一年優化營商環境工作重點任務，鄭重推出《邵陽市進一步優化營商環境的十四條措施》（以下簡稱“十四條”）。《十四條》更以刀刃向內的改革決心，展現了這座湘中城市從“營商洼地”向“發展高地”躍遷的雄心，標志著政府角色的根本性轉變——通過制度性改革，將“權力清單”轉化為“服務清單”，推動政府來了一場從 “管理者”到“服務者”的深刻轉型。

數字賦能增效：實現從“物理整合”到“化學融合”的流程再造

在數字化浪潮中，邵陽沒有淺嘗輒止，沒有僅僅滿足于政務簡單上網，而是緊扣企業需求，深度融合數據要素與政務服務，實現了政務服務從 “能辦”到 “好辦”的飛躍。

“碼上辦” 功能的推出，讓服務直達企業。湖南咼氏老農民生態農業公司建設冷鏈基地時遇到村民阻工，掃描 “邵陽營商碼” 提交訴求后，系統自動派單，公安、鎮政府和司法所聯合工作組3小時內就趕到現場，當天化解矛盾。以往這類問題至少要跑3個部門、等7個工作日，如今 “碼上辦” 平均響應時間縮短至2.7小時，真正打通了服務企業的 “最后一公里”。

針對小微企業融資難題，邵陽稅務部門聯合金融機構創新“銀稅互動” 模式。通過整合企業42類數據構建信用評價模型，納稅信用A級的湖南凱通電子無需抵押就獲得 500萬元貸款，利率還比市場低 1.2 個百分點。2024年，該模式為 3354 戶企業授信45.01億元，不良率僅 0.37%，金融活水精準澆灌小微企業。

邵陽市政務服務中心的“智能秒批”也令人眼前一亮。企業登記“1日辦結”，歇業備案“一件事一次辦”，原本需提交的23份材料精簡至5份，辦理時限壓縮87%。

優化營商環境無止境，沒有最好只有更好。作為全省民營企業的重要發祥地，邵陽正處在高質量發展的關鍵期，特別是長江經濟帶、中部地區崛起、新一輪產業跨區域梯度轉移和優化布局等諸多機遇交匯疊加，邵陽能否接住這“潑天的富貴”，營商環境是決定性因素。

站在新的起點上，邵陽以 “用戶思維” 為指引，出臺了《十四條》，提出了一系列小切口、可感知的政策舉措，以數據共享打破部門壁壘，用智能算法精準預判企業需求，進一步推動了從 “人找政策” 到 “政策找人” 的轉變，讓政務服務更高效、更貼心，實現賦能增效，全力打造高質量發展“強磁場”。

服務創新升級：實現從“被動響應”到“主動破題”的生態重構

近年來，邵陽市將營造一流營商環境作為“頭號工程”和“第一大事”。為打造“企業最有感”營商環境，邵陽設立“企業家接待日”，開啟政企之間“雙向奔赴”；組建工作專班，為項目落地提供優質服務；舉辦“政企銀對接會”，面對面聽訴求、解難題……通過系列新舉措著力提升服務精準度、時效度、黏合度、滿意度，更好為企業排憂解難，促進經濟發展壯大。

每月15日的 “企業家接待日”，市委書記、市長輪流主持 “企業家早餐會”，企業能直接向主政者反映問題。三一重工邵陽基地提出物流成本高的難題后，市政府迅速協調開通專線物流班列，為企業解決重點問題272個，辦結率86%，架起了政企溝通的 “連心橋”。

企業發展的不同階段有著不同需求，邵陽建立的 “全生命周期” 服務體系正好滿足了這一點。初創企業能享受免費法律咨詢、財務代賬等 12項基礎服務；成長階段企業可獲得技改補貼、人才引進等23項專項支持；龍頭企業則有市級領導 “一對一” 掛鉤服務。2024年，全市培育省級專精特新企業67家，數量創歷史新高。

面對國際貿易壁壘，邵陽整合多部門資源，推出 “跨境服務包”，涵蓋政策解讀、合規指導、海外維權等9 項服務。亞洲富士電梯公司借助這一服務，成功開拓東南亞市場，2024年出口額增長320%。

邵陽的服務創新始終圍繞企業真實需求展開，構建常態化、機制化、精準化的服務體系，《十四條》更是讓服務從零散走向系統，從被動轉向主動，將零散的政策“優惠”轉化為系統的發展“優勢”，全力打造“無事不擾、隨叫隨到、服務周到”的一流營商環境。

長效機制護航：實現從“政策紅利”到“制度紅利”的生態進化

營商環境建設不是短期的突擊行動，而是一場長期的 “馬拉松”。邵陽深知這一點，通過法治保障和市場機制建設，將改革成果轉化為長效制度。

在全省率先建立的跨部門公平競爭審查機制，邵陽明確了17個重點領域的審查標準，清理妨礙公平競爭的政策文件，民企市場準入負面清單事項大幅縮減，為企業打造了公平競爭的市場環境。

“營商環境觀察員” 制度充分調動了社會監督力量。邀請人大代表、企業家、媒體記者等擔任觀察員，擁有直接向市委深改委報告的權限。他們提出的“簡化工程驗收流程” 建議被采納后，項目驗收時間從90天大幅壓縮至20天。

《營商環境改革容錯免責實施辦法》為干部擔當作為吃下 “定心丸”。明確12種可容錯情形，某區干部因創新審批流程加快重點項目審批雖遭質疑，但最終因 “為企服務創新” 被免責，該案例還入選全省優化營商環境典型案例。

優化營商環境不是簡單的“政策競賽”，而是治理能力的系統性升級。邵陽用穩定的規則替代多變的行政干預，讓企業吃下“定心丸”；以技術革命推動政府效能革命，構建“無形”但“有感”的服務；從單一要素優化轉向全生態培育，形成“喬木參天、灌木茁壯、草木蔥郁”的企業成長之林。

春天出發，向著希望而行。而今，《十四條》進一步以企業獲得感為導向，以制度創新破除深層次障礙，進一步培鑄全市上下“人人都是營商環境”的意識。躬身入局、起而行之，人人爭當優化營商環境的參與者、建設者和維護者，全市上下要樹牢“人人都是營商環境”的意識，躬身入局、起而行之。市委書記嚴華表示：將持續優化高效透明的政務環境，競爭有序的市場環境，精細便捷的服務環境，公平公正的法治環境，全力打造“無事不擾，隨叫隨到，服務周到”的一流營商環境。