半月談記者 劉宏宇

城在村中，村在城中。村莊雖已高度城市化，但治理方式仍然是村委會包村。即使“村改居”后，村民也沒變成市民，性質仍是農民。

面對一系列發展中出現的問題，大都市中的村莊，該如何振興?

什么是“都市鄉村”?

“都市鄉村”是什么概念?不久前，由中國縣鎮經濟交流促進會主辦的“都市鄉村振興交流會”在粵港澳大灣區舉辦。眾多專家呼吁，進一步深化改革，大力推進我國都市鄉村振興。

位于佛山市順德區的逢簡村，素有“嶺南周莊”之稱  劉宏宇  攝

“都市鄉村振興是鄉村全面振興的排頭兵?！敝袊鐣茖W院農村發展研究所副所長、中國縣鎮經濟交流促進會秘書長郜亮亮說，大都市中的村莊與城市往往是“村在城中，城在村間”的水乳交融關系。這類村莊與城市的發達產業、先進人才、基礎設施、巨大消費需求等毗鄰，甚至一體化，因此最具備振興條件，可以也應該成為鄉村振興的排頭兵。

郜亮亮認為，推進鄉村振興的一個基本方法論就是對村莊進行分類，《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》將村莊分為四類：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊。這種村莊分類對實踐具有很強的指導意義。如果以鄉村與城市的空間關系為依據進行分類的話，可以將村莊分為遠郊村、近郊村和城中村三類。城市的大小不同又進一步將這些村莊分類復雜化，如縣城、地級市、省會城市、直轄市等城市中的村莊可能不同于其他村莊。但無論如何，大都市中的村莊都是極其重要的一類。這類村莊的振興不妨稱之為都市鄉村振興。

位于佛山市順德區的逢簡村，素有“嶺南周莊”之稱 劉宏宇 攝

北京大學鄉村振興研究院院長雷明認為，都市鄉村振興是指在城市周邊或城市內部的鄉村地區，通過發展都市型農業、改善農村人居環境、保護和傳承鄉村文化等方式，實現鄉村全面振興。這種形式的鄉村振興通常結合城市的資源和市場需求，利用鄉村的土地和環境優勢，發展特色產業，提升鄉村的經濟價值和社會價值。

“推動都市鄉村振興戰略的實施，意義十分重大。”雷明認為，都市鄉村振興是在城鎮化進程背景下，對城市周邊鄉村進行全方位提升和發展的戰略舉措，既有助于解決城鄉發展不平衡問題，又能充分發揮鄉村在城市發展中的多種功能，如生態屏障、農產品供應、休閑旅游等。

推動都市鄉村振興的意義是什么?

“準確把握都市鄉村高質量發展的內涵。”農業農村部農村經濟研究中心二級研究員張照新說，與其他鄉村不同，都市鄉村既要服務于鄉村人口的幸福生活，也要服務于都市的幸福生活。“都市鄉村的高質量發展，需要統籌新型城鎮化與鄉村全面振興，實現城鄉的深度融合。”

一方面，都市鄉村可依托都市的巨量消費群體和充沛的現代要素，推動鄉村產業發展，為都市鄉村人口提供就業和收入;同時，構建現代化的基礎設施和公共服務體系，讓鄉村人口享受現代化生活。

另一方面，都市鄉村要承載都市的配套功能。一是為城市提供生態涵養功能。二是承擔都市的應急功能，包括農產品應急保障、災難疏散等功能。三是都市鄉村承接都市的產業配套、公共服務配套功能，彌補大都市由于密度過大而出現的缺陷，如城市養老服務配套、物流樞紐和中轉基地等。

位于廣州市從化區的艾米稻香小鎮，每到周末總能吸引很多市民前來休閑放松 劉宏宇 攝

近年來，一些特大都市中的鄉村正在發生翻天覆地的變化，積累了不少值得推廣的經驗。如北京堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，深入實施“百千工程”，構建城鄉融合發展新格局，首都的鄉村正經歷著一場美麗蝶變。上海以美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”建設為抓手，農村面貌發生非常大的變化。廣州以“百千萬工程”為引領，以典型村、示范帶建設為載體打造現代化嶺南新鄉村，推動鄉村全面振興取得實質性進展、階段性成果。

“探索推動都市鄉村振興，對于探索解決城鄉二元結構問題等，具有重要的現實意義?！崩酌髡f，“以城帶鄉，以城促鄉，城鄉互促，城鄉聯動共生。圍繞都市，推動都市鄉村振興，不僅有助于加速縮小都市居民與鄉村居民收入差距，也能推動城鄉公共服務均等化，進而實現農村經濟的繁榮?！?/p>

“都市鄉村”如何振興?

半月談記者在珠三角調研時發現，即使在一些經濟發達的大城市，“村改居”也并不徹底，許多村改居后，并沒有持續推進向城市社區轉變，而是仍然沿用村委會的治理方式。

在某經濟大市，200多個“村改居”居委會全部保留集體經濟，仍然保留大量集體土地，城鄉二元結構仍然明顯，村容村貌格局變化不大，城鎮化進程受到限制。

在粵西某市位于城郊接合部的一個街道，多名村民告訴半月談記者，當地已經高度城市化，集體土地早在30多年前就已經征完了，僅剩的一點自留地卻因為各種原因無法利用發展，只能“無奈”空在那里無法產生經濟效益，集體經濟發展受限。

位于廣州市從化區的艾米稻香小鎮，每到周末總能吸引很多市民前來休閑放松 劉宏宇 攝

“都市鄉村振興，還有很多路要走，還面臨著一些理論和實踐困難?！臂亮琳f，比如，大都市中的村莊是否還有區別于城市的特色之處?大都市中的村莊是否還有必要從村級層面進行發展?大都市中的村莊振興經驗對其他村莊發展是否有借鑒意義……這些問題仍沒有準確答案。

張照新說，從我國改革進展看，城鄉一體化已有明顯進展，尤其是都市的城鄉，在教育、醫療、就業等方面基本實現了統一。但是在土地、養老等方面還存在一些卡點堵點，這是制約都市鄉村高質量發展的關鍵。

“城鄉深度融合，需要實現人口和要素的雙向流動。必須以深化改革促進都市城鄉深度融合，實現都市鄉村高質量發展?！睆堈招陆ㄗh，一是以推動農村建設用地入市為重點，建立城鄉統一的要素市場。建議在都市鄉村首先全面放開，推動建立真正的城鄉統一的土地要素市場。二是以完善農民住房財產權利和集體財產權利為重點，打造動態開放的鄉村社區。三是以推動農村新型合作醫療和城鄉養老保障與城市職工社保并軌為重點，推動城鄉公共服務均等化。

“都市鄉村振興關鍵在于大力發展新質生產力，在于創新?！崩酌髡f，都市鄉村振興需要支持鄉村特色產業發展，鼓勵農民就業創業，推動農村經濟多元化發展。同時，需要支持城市新興產業發展，培育具有競爭力的產業集群，提升城市經濟發展活力。

編輯：李力