“財(cái)務(wù)管理板塊評(píng)估出2條風(fēng)險(xiǎn)漏洞，企業(yè)自控管理提出3條針對(duì)性地改進(jìn)措施……”3月31日，在十堰某公司的高管例會(huì)上，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉東（化名）與數(shù)十名管理人員就一份30余頁的“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)自檢報(bào)告”展開討論。這份自檢報(bào)告出自十堰市檢察院。此前劉東曾作為企業(yè)家代表前往位于市檢察院的十堰市法治化營商環(huán)境檢察基地進(jìn)行法治培訓(xùn)，并在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)自檢機(jī)上為企業(yè)完成了一次法律風(fēng)險(xiǎn)“體檢”。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，十堰市檢察機(jī)關(guān)自覺把營造一流法治化營商環(huán)境作為服務(wù)大局的重要抓手，深入開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，不斷優(yōu)化檢察供給，突出精準(zhǔn)施策，打出一整套護(hù)企“組合拳”。

2025年3月29日，十堰市人民檢察院職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部副主任覃春華作專題授課。

“法治+服務(wù)”打造營商環(huán)境新高地

“企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作、決策過程中，應(yīng)更注重依法依章履行程序事項(xiàng)，注重制定規(guī)則，不能忽略法律、章程中相關(guān)規(guī)定。”3月28日，在十堰市法治化營商環(huán)境檢察基地，包含劉東在內(nèi)的50余名企業(yè)法人、高管化身“學(xué)生”，正聆聽著一場以“企業(yè)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”為題的法治課。

強(qiáng)化企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”，是十堰市檢察院在助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境中的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。

2023年，十堰市檢察院結(jié)合辦案實(shí)際，采取“基地+中心”的模式，建成并投入使用全省首個(gè)法治化營商環(huán)境檢察基地，融合警示教育、專業(yè)授課、理論研討、法治“體檢”等功能，為企業(yè)量身定制“法治大餐”。基地自建成以來，先后組織有2000余人次的企業(yè)家、行業(yè)主管等參觀學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)有10多名教授和70余名來自各行各業(yè)專家組成講師團(tuán)，引導(dǎo)市場主體不斷提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防水平，推動(dòng)涉市場主體案件實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—社會(huì)治理”模式跨越。

優(yōu)化服務(wù)，制度先行。為更好地為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品和法治保障，十堰市檢察院還制定印發(fā)《十堰市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)法治化營商環(huán)境11條措施》，從全面準(zhǔn)確把握民營企業(yè)犯罪的法律界限和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、依法審慎使用強(qiáng)制措施、加大侵犯民營企業(yè)犯罪打擊力度、加大虛假訴訟懲治力度、持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)供給等方面，對(duì)民營企業(yè)發(fā)展給予檢察呵護(hù)。

2024年11月19日，參觀十堰市法治化營商環(huán)境檢察基地。

“監(jiān)督+服務(wù)”讓企業(yè)輕裝上陣

“多謝檢察官為我們減負(fù)，一季度我們順利接到多筆訂單，實(shí)現(xiàn)開門紅?！?月27日，程星（化名）向十堰市張灣區(qū)檢察院檢察官致電表示感謝。

程星是一家貿(mào)易公司的法定代表人，主營石油、焦炭貿(mào)易。2017年5月，因公司臨時(shí)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)務(wù)人員便找中間人開了5份增值稅專用發(fā)票用于公司進(jìn)項(xiàng)抵扣，價(jià)稅合計(jì)50余萬元，稅額合計(jì)7萬余元。

2021年5月，公安機(jī)關(guān)根據(jù)稅務(wù)部門提供的線索，對(duì)程星及相關(guān)涉案人員進(jìn)行訊（詢）問，并制作訊（詢）問筆錄，案件進(jìn)入實(shí)質(zhì)偵查階段。隨后，程星補(bǔ)繳了相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅、滯納金。2023年6月，十堰市公安局張灣分局以涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪對(duì)程星及該企業(yè)立案。2024年4月，該案被移送至張灣區(qū)檢察院審查起訴。

“這一年來因?yàn)樯嫦舆`法犯罪，公司被列為不誠信企業(yè)，在銀行貸款審批、爭資爭項(xiàng)等方面受到限制，公司接不到訂單，正常生產(chǎn)經(jīng)營難以維持?！庇崋栔?，程某回憶起公司被立案偵查后的種種經(jīng)歷。

結(jié)合“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，張灣區(qū)檢察院依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，在審查案件的同時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序。由于該案所涉事實(shí)已有5年之久，承辦檢察官在審閱偵查卷宗，詳細(xì)審查涉案票據(jù)及證人證言后，為還原案件真相，檢察官還實(shí)地走訪程星公司，詢問離職的財(cái)務(wù)人員及相關(guān)知情人員，主動(dòng)聽取稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的意見和建議。

全面審查后，該案提交檢委會(huì)討論一致認(rèn)為，此案立案時(shí)所涉事實(shí)已過5年追訴時(shí)效，且該公司接收增值稅專用發(fā)票累計(jì)稅款數(shù)額未達(dá)到10萬元以上的立案標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)亦表明，經(jīng)偵查未發(fā)現(xiàn)其他涉案事實(shí)和罪名，沒有繼續(xù)偵查的必要性。

2024年4月29日，張灣區(qū)檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說明立案理由通知書。同年5月20日，公安機(jī)關(guān)依法撤銷此案。

十堰市檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，深入落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響與評(píng)估制度，與公安建立涉企立案監(jiān)督和協(xié)作配合機(jī)制，2024年來，監(jiān)督涉企刑事立案、撤案共31件，監(jiān)督糾正涉企“掛案”、違法“查扣凍”等57件，最大限度幫助企業(yè)“松綁”“減負(fù)”。

2023年10月11日，十堰市人民檢察院邀請(qǐng)市工商聯(lián)、市女企業(yè)家商會(huì)部分企業(yè)家代表召開優(yōu)化營商環(huán)境座談會(huì)。

“矛調(diào)+服務(wù)”守護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

“感謝檢察院幫我們解決了矛盾糾紛，讓我們有精力更好經(jīng)營發(fā)展……”2024年8月2日，兩名涉案企業(yè)法人代表來到十堰市茅箭區(qū)檢察院送錦旗致謝。

2022年3月，甲公司發(fā)現(xiàn)乙公司供貨與甲方進(jìn)賬金額嚴(yán)重不符，遂停止付款并啟動(dòng)內(nèi)部審計(jì)。后發(fā)現(xiàn)，2019年10月至2022年3月期間，供貨差額達(dá)486萬余元，隨即以涉嫌合同詐騙為由向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。而乙公司則認(rèn)為甲公司無理由拒不支付貨款，遂向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹈袷略V訟追索貨款。雙方的嚴(yán)重分歧，不僅讓十余年的生意伙伴“一刀兩斷”，也影響了兩家企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2024年5月，甲公司因不服公安機(jī)關(guān)撤案決定，向茅箭區(qū)檢察院申請(qǐng)立案監(jiān)督。收到線索后，該院全面啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，引入公益律師參與矛盾化解，并先后2次接訪會(huì)見兩家公司代表，聽取雙方意見。

經(jīng)審查，案件糾紛產(chǎn)生的根源系甲乙公司雙方主張的賬目金額不一致，導(dǎo)致雙方長期僵持不下。7月26日，茅箭區(qū)檢察院組織召開聽證會(huì)，經(jīng)過3個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：甲公司向乙公司支付205萬元貨款，乙公司同意向法院申請(qǐng)撤銷民事起訴，甲乙雙方握手言和。至此，一場長達(dá)4年的涉民營企業(yè)矛盾糾紛得以化解。

自“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，十堰檢察機(jī)關(guān)積極探索訴源治理新路徑，靈活運(yùn)用“檢察和解+人民調(diào)解”模式，切實(shí)將涉企矛盾糾紛止于訴前、解于源頭，實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。（鄭旭宴、鮑歡、郭涵洋）