新華網上海3月31日電(記者黃安琪)在超大型城市治理中，如何破解“小馬拉大車”的難題？如何讓基層治理既有力度又有溫度？上海市閔行區七寶鎮以黨建引領“多格合一”的創新實踐，交出了一份令人矚目的答卷。

這座距離上海市區最近的江南古鎮，通過系統性重構治理體系、數字化賦能治理能力、多元化激發治理活力，將基層治理的“千條線”擰成“一股繩”，實現了從“接訴即辦”到“未訴先辦”的跨越式轉變，為超大城市精細化治理提供了可復制、可推廣的“七寶經驗”。

織密“一張網”：系統性重構基層治理體系

“過去小區毀綠種菜、違法搭建、私占車位等問題反復回潮，各部門各自為戰，整治效果難以持久。‘多格合一’后，靜安綜合網格牽頭，房管、安監、城管、公安等部門聯合行動，多年的頑疾終于得到根治。”靜安新城新九、十二區業委會主任余建國表示。

作為一個面積僅19.62平方公里卻擁有近27萬常住人口的高密度城鎮，七寶鎮面臨著典型的大城市治理難題：人口流動性強、社區類型多樣、基礎設施老化、矛盾糾紛多發。

2020年七寶鎮以警務網格為參照，率先將全鎮劃分為7個處置網格，邁出了網格化治理的第一步。2022年11月在九星網格試點黨建引領網格治理；2023年5月七大網格全域推進；2024年7月以新興領域黨的組織體系全覆蓋工作為契機，將黨建、治理、服務融合統一。經過四年探索，逐步形成了“一張網格、一支隊伍、一套標準”的治理新格局。

七寶鎮綜合網格整合了黨建、城運、城管、房管、司法、綜治、檢察等網格，真正實現了“多網融合”。每個網格由處級領導擔任網格長，選派黨性強、群眾工作經驗豐富的正科級干部擔任副網格長兼街區黨支部書記，并配備專職聯絡員和專業隊伍。目前，全鎮已建立起一支250余人的專業化網格隊伍。

九星綜合網格副網格長呂瑩分享了一個案例：“‘九宮格’附近待建工地出現車輛亂停、居民種菜等問題，我們立即啟動‘4+6+N’（集中常駐+吹哨報到）機制，城管、城建、公安等部門現場辦公，3天內就完成了疏導整治。”這樣的效率，得益于七寶鎮賦予網格的四大權力：指揮調度權、年度考核權、晉升晉級征得同意權和評優建議權。

數字賦能“微腦”：科技助力治理能力現代化

走進七寶鎮城運中心，巨大的電子屏上，“片區微腦”系統正在實時更新各類數據：黨建資源分布、群眾訴求熱點、案件處置進度等信息一目了然。這個由七寶鎮自主研發的數字化治理平臺，已成為基層治理的“智慧中樞”。

“過去我們主要依靠‘人海戰術’摸排問題，現在數據多跑路、干部少跑腿，治理變得更精準高效。”七寶鎮分管副鎮長劉鈞介紹，“片區微腦”圍繞黨建引領基層治理“六大工程”，通過大數據技術實現了黨建、服務、治理等多元資源的智能匯聚和研判分析。

該平臺最具特色的是創新開發了“碼上約”系列應用場景。居民通過“碼上找組織”“碼上約書記”“碼上約代表”等二維碼，可以隨時隨地反映訴求。通過系統流轉，形成訴求處置閉環，數據顯示，自上線以來平臺已累計收集并解決掃碼訴求165件，解決率達到100%。

數字化賦能不僅提升了辦事效率，更推動了治理模式的深層次變革。最直觀的變化體現在12345熱線辦理時效上：案件平均辦理用時從網格成立前的19.6天縮短至14.1天，降幅達28%。更重要的是，通過強化網格前端主動發現機制，自發自處訴求問題占比顯著提升，實現了從“接訴即辦”向“未訴先辦”的質變。

在數字化建設過程中，七寶鎮特別注重實用性和可持續性。一方面，堅持“小切口、大場景”的開發思路，優先解決群眾反映強烈的熱點問題；另一方面，建立數據動態更新機制，確保系統活力。目前，“片區微腦”已迭代升級至3.0版本，匯集各類投訴熱線案件、走訪情況、陣地資源、黨建聯建、社會動員力量等數據，實現治理一屏統覽、力量一體聯動、數據無感生成。

多元共治：構建人人有責的治理共同體

基層治理的持久活力，源于社會各界的廣泛參與。七寶鎮深刻認識到這一點，通過區域化黨建平臺，與30余家成員單位簽訂高質量創新發展框架協議，成立經濟發展、城市更新、社會治理、文化發展四個區域化黨建專委會，形成了強大的治理合力。

“基層治理不能是政府的‘獨角戲’，而應該是全社會的‘大合唱’。”劉鈞在介紹治理理念時強調。為此，鎮上精心打造了“人民議事廳”“靠‘蒲’議事會”“強鏈會客廳”等特色協商平臺，累計舉辦各類議事活動百余場，將“居民停車難”“老人就餐難”“外賣小哥理賠難”等民生痛點轉化為共建項目。

吳寶綜合網格的創新實踐頗具代表性。該網格針對水電煤投訴量高的問題，鏈動相關公共事業單位入駐辦公，實現問題“一站式”解決。“過去居民要跑多個部門，現在在家門口就能辦成事。”吳寶綜合網格副網格長易莉介紹說，這一舉措進一步改善了居民的居住環境，提高了生活品質。

新鎮綜合網格則根據轄區學校多的特點，將如何緩解新興領域群體教育憂慮作為特色。“我們定向邀請新興領域群體參與到七寶鎮‘童心圓’家校社協同育人項目中來。”新鎮綜合網格副網格長錢慧表示，這種精準服務既解決了實際問題，又能增強群體歸屬感。

志愿力量是七寶鎮治理體系中的重要一環。鎮上發動由道德模范、社區能人、新就業群體等組成的百支五星志愿服務團隊，賦予他們“網格觀察員”的新身份。

為激發持續參與熱情，七寶鎮建立了完善的激勵機制。通過“一育三給”（加強教育培育，給任務、給支撐、給激勵）工作體系，提升志愿者獲得感，同時，將120支五星志愿服務團隊按照屬地、功能、資源等分至七大網格，目前，全鎮常態化參與網格治理的志愿者已超過5000人。

黨建引領是根本保證，科技賦能是關鍵支撐，社會協同是活力源泉。“未來，七寶鎮將繼續深化黨建引領‘多格合一’模式，以更加開放的心態、更加務實的作風、更加創新的舉措，持續優化基層治理格局。”七寶鎮黨委書記楊維萍說。(完)