半月談記者

黨的二十屆三中全會《決定》提出，把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”放在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化大場景中進行部署，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源于20世紀60年代的浙江省紹興市。20年來，紹興堅決扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地使命擔當，致力于推動“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵實質(zhì)的發(fā)展與創(chuàng)新，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”由農(nóng)村走向城市，煥發(fā)新的生機活力，探索形成了以“黨建引領、居民主體、矛盾快調(diào)、服務優(yōu)享、多元共治”為時代特征的城市基層治理之路，不斷提升黨建引領基層治理水平。

紹興市委書記施惠芳表示，紹興的黨員干部群眾發(fā)自內(nèi)心珍惜“楓橋經(jīng)驗”、呵護“楓橋經(jīng)驗”，把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為一種價值追求、一種行動自覺，在堅持中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”的理念、制度、機制、政策、工作全方位躍升。

健全黨建引領機制，織密建強城市基層組織體系

黨的領導是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，也是“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展的基礎。以上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系將社會凝聚成有機整體，既適用于農(nóng)村，也契合于城市。

“抓城市基層黨建工作，城市基層組織覆蓋和工作覆蓋是繞不開的問題，需要一體織密建強從街道到社區(qū)、小區(qū)的組織體系，更好發(fā)揮黨組織‘四兩撥千斤’的作用。”紹興市委組織部常務副部長周樹森說。

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，社區(qū)書記和社工隊伍建設在社會治理中發(fā)揮著重要作用。近年來，紹興突出建強社區(qū)書記隊伍，大力實施新時代“領雁工程”，形成結構合理、梯度科學的社區(qū)“雁陣”。并且系統(tǒng)推進社區(qū)工作者賦能提升工程，落實縣級統(tǒng)考統(tǒng)招，加大從年輕優(yōu)秀人才中考錄社工力度，實施“三崗十八級”薪酬體系，每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備專職社區(qū)工作者達到18.4人，社區(qū)黨組織服務能力得到質(zhì)的提升。

在此基礎上，紹興全域推進“支部建在小區(qū)上”。紹興共新建調(diào)整小區(qū)黨組織1725個，通過單建、聯(lián)建實現(xiàn)對全市2155個小區(qū)的全覆蓋。

健全矛盾化解機制，扎實走好新時代黨的群眾路線

“楓橋經(jīng)驗”化解農(nóng)村社會矛盾，主要邏輯是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，充分依靠和組織人民群眾就地化解，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。應用到城市，這一邏輯同樣適用，依靠和組織城市居民，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

“讓黨員干部多跑下去，讓居民群眾少跑上來”是提升治理親和度，提高群眾滿意度的有效做法。作為干部駐村工作實踐先行地、“民情日記”發(fā)源地，紹興將一系列的制度實踐與新時代“楓橋經(jīng)驗”有機結合。5萬余名在職黨員“兩地報到、雙崗服務”，4400多名駐社指導員和社工串百家門、知百家情、連百家心、解百家難、辦百家事，走訪率和入戶率均達到100%，使“走社不漏戶、戶戶見干部”成為新的城市風景。

在紹興諸暨市的多個社區(qū)、小區(qū)都搭建起了“民情角”“涼亭懇談會”“民意直通車”等協(xié)商平臺，形成了“江大姐”調(diào)解室、“兄妹幫忙”工作室、“你點我調(diào)”工作室等各類群眾自發(fā)調(diào)解組織，積極調(diào)解民間糾紛。

在紹興諸暨市，兩名調(diào)解員在為群眾進行調(diào)解 翁忻旸 攝

健全多元共治機制，打造城市基層治理共同體

強化人民群眾主體地位是“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征，在農(nóng)村主要是充分發(fā)動群眾解決群眾自己的事情，實現(xiàn)村民自治。但與農(nóng)村熟人社會不同，城市呈現(xiàn)出陌生人社會的特征，更加需要引導居民主動參與治理，實現(xiàn)共建共治共享。

記者了解到，近年來，紹興著力推動社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)三方聯(lián)動，形成“民情民意三方聯(lián)訪、重大事項三方聯(lián)議、民生實事三方聯(lián)辦、矛盾問題三方聯(lián)調(diào)”的良性互動。全市小區(qū)業(yè)委會組建率達到76%，物業(yè)糾紛同比下降48.5%。

同時，紹興健全多元共治機制，有序引導街道社區(qū)、小區(qū)與駐地單位黨組織開展合作聯(lián)建。在越城區(qū)府山街道越都社區(qū)，社區(qū)黨委書記諸妙茵介紹，當?shù)亻_展黨建聯(lián)建，整合轄區(qū)內(nèi)閑置資源，將原紹興市教育局辦公大樓改造為3500平方米的社區(qū)黨群服務中心，成為轄區(qū)黨員群眾便民服務、文化活動、老年大學、托育服務等重要陣地。

在此基礎上，紹興加強培育社會組織積極融入基層治理。目前，紹興引導全市25420家社會組織有序參與社區(qū)治理和公共服務，積極調(diào)動各類主體參與基層治理的積極性;矛調(diào)類社會組織年均調(diào)解糾紛成功率在95%以上。

健全服務優(yōu)享機制，建設居民幸福美好家園

夜晚，紹興市柯橋區(qū)柯橋街道紅梅社區(qū)黨群服務中心一樓“螢火夜市”人頭攢動，二樓多功能廳電影“佳片有約”，三樓“青年夜校”普拉提公益課程人氣爆棚，四樓老年體協(xié)正在進行“乒乓夜賽”。在紹興，黨群服務中心不僅是基層治理的一個陣地，也是基層黨員群眾的老年食堂、幼托中心、青年夜校、共富工坊、小哥驛站、城市書房。

近年來，紹興持續(xù)迭代打造功能更加綜合的黨群服務中心，推動全市2289個縣鄉(xiāng)村各級黨群服務中心鏈接更多社會化、市場化服務資源，推出更多常態(tài)固定的服務項目。

群眾的需求在哪里，公共服務就要跟進到哪里。“一老一小”問題在紹興備受關注。記者了解到，紹興全力推進全齡友好型社會建設。在“一老”方面，按照“家庭出一點、集體擔一點、社會捐一點、財政投一點”模式，全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度，老人可刷卡享受助餐配送餐、理發(fā)、中醫(yī)推拿等助老服務，目前全市已發(fā)放“愛心卡”14萬張，建成老年助餐配送餐服務點800余個，重點人群基本實現(xiàn)全覆蓋。在“一小”方面，托育設施、托育服務不斷優(yōu)化升級。

紹興市志愿者在回訪一位幫助過的商鋪主 翁忻旸 攝

健全基層減負賦能機制，注重數(shù)字賦能基層治理

基層身處推進中國式現(xiàn)代化的“第一線”，直接服務千家萬戶、直面各類矛盾問題，通過管用辦法把基層的精力從無謂的事務中解放出來，解決基層“小馬拉大車”等突出問題，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”面臨的重大課題。

紹興市委常委、組織部部長謝國民表示：“為基層減負要明確權責，我們從厘清權責邊界入手，梳理形成村社事項清單，作為村社工作事務范圍的基本依據(jù)。”

這張涉及村社的事項清單，由組織部、社會工作部、編辦、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市縣兩級職能部門，對照《浙江省涉村(社區(qū))事項清單》等規(guī)范性文件，按照是否明文規(guī)定、是否約定俗成、村(社區(qū))能否承接等標準，梳理細化形成185個大類、464個小項，每年動態(tài)更新，總體涵蓋了由鎮(zhèn)街分派到村社的事項。清單之外事項先由應用智能駁回，再由鎮(zhèn)街黨委副書記把關審核。應用推廣以來，涉村、涉社任務分別下降32%和16%。

“上面千條線，下面一根針”，在城市社區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。“以前各條塊都來社區(qū)要數(shù)據(jù)，大小事情都要社區(qū)來兜底。”越城區(qū)迪蕩街道洞橋社區(qū)黨委書記陳芳芳說，“‘浙里興村治社’解放出我們很多填表格、報數(shù)據(jù)的時間，同類事項在應用里填過一次就會自動留存，變數(shù)據(jù)‘找基層要’為‘在系統(tǒng)取’。在應用賦能之下，網(wǎng)格員可以拿出一半以上時間走訪群眾、解決問題，一般民生事項辦結時間只需要以往的1/3。”(本文轉化自新華社研究院重點智庫調(diào)研)