陳凱華

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次強調科技對疫情防控的重要作用。2020年2月3日，他在主持中共中央政治局常務委員會時強調：“要加大科研攻關力度。戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐。”3月2日，他在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時指出，“要把新冠肺炎防控科研攻關作為一項重大而緊迫任務”，“為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐”，并明確提出“最終戰(zhàn)勝疫情，關鍵要靠科技”，為應對本次疫情指明了行動方向。新形勢下，迫切需要加強國家公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系建設，增強我國安全治理能力，適應經濟社會高質量發(fā)展要求。

歷史充分證明，重大公共衛(wèi)生事件防御和應對離不開科學技術的支撐，只有依靠科學技術，人類才能從根本上找到戰(zhàn)勝疫病的有效途徑和解決方案。在世界各國抗擊重大傳染病過程中，如非典、中東呼吸綜合征、甲型H1N1流感、埃博拉病毒等，科學技術都發(fā)揮了重要作用。本次疫情發(fā)生以來，全國科技戰(zhàn)線積極響應黨中央號召，有關部門組成科研攻關組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等五大主攻方向，組織跨學科、跨領域的科研團隊，科研、臨床、防控一線相互協同，政產學研用各方緊密配合，在很短時間內就取得了積極進展，為疫情防控提供了有力的科技支撐。

突如其來的重大疫情在對我國科研體制提出挑戰(zhàn)的同時，也為我國推進公共衛(wèi)生體系改革，發(fā)揮科技在公共衛(wèi)生治理中的重要作用提供了契機。能否為國家公共衛(wèi)生安全提供有力的科技保障，不僅關乎人民群眾的生命健康，也關乎國家安全，亟待系統性、體系性、長遠性布局。面向未來，需要建立一套多層次多部門聯動的科研快速反應體制，優(yōu)化國家重大公共衛(wèi)生事件科技支撐體系，進一步健全兼顧社會公共服務和醫(yī)療醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的國家公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。具體來說，可從以下幾方面著力。

優(yōu)化科技活動組織體制機制。提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，很大程度上取決于國家科研力量的有效組織和快速反應機制，需要從體制機制上對其進行優(yōu)化設計。習近平總書記指出，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。新形勢下，要發(fā)揮這一體制優(yōu)勢，建立應對重大公共衛(wèi)生安全事件所需要的科技活動組織機制，提高國家重大公共衛(wèi)生事件治理能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事中和事后科研布局和組織機制研究，建立使命導向、重大科技任務導向的科研組織和動員機制，優(yōu)化科研組織方式和國際合作模式，建立政產學研用合作和國際聯合攻關的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技快速響應機制。加強公共衛(wèi)生科技發(fā)展戰(zhàn)略與對策研判，定期開展公共衛(wèi)生技術預見和情景分析研究，針對未來可能出現的公共衛(wèi)生事件及防控進行預判，推進科技前瞻布局，優(yōu)化科技資源配置。加大對公共衛(wèi)生事件科技創(chuàng)新活動的組織方式、實施程序等研究，優(yōu)化科技信息發(fā)布和科技活動組織管理能力，切實推動國家公共衛(wèi)生事件治理能力和治理體系現代化。

完善國家公共衛(wèi)生科技體系。應加快完善公共衛(wèi)生領域多元化科技投入機制，引導社會資本在公共衛(wèi)生科技領域的積極健康發(fā)展，形成社會主義市場經濟體制下以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會廣泛參與的多渠道、多元化應急科技保障資金投入機制。針對未來可能出現的傳染病，加大基礎研究支持力度，長期穩(wěn)定投入，夯實戰(zhàn)略科技力量。加強科技人才培養(yǎng)，優(yōu)化學科布局，突破人才培養(yǎng)瓶頸，加強與國際高水平機構聯合培養(yǎng)人才，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。建設一批高水平科研基地，面向公共衛(wèi)生和產業(yè)發(fā)展的需要，加快平臺建設，優(yōu)化國家在公共衛(wèi)生研究領域的布局，圍繞國家實驗室建立公共衛(wèi)生科技科研體系，為健全我國公共衛(wèi)生科技體系、全面提升我國公共衛(wèi)生保障能力提供強大科技支撐。深化開放式公共衛(wèi)生科技體系建設，建立與國際組織、其他國家和重要科研機構的長期科技合作機制，在科研攻關、科研信息收集與管理、信息共享、醫(yī)療援助等方面開展國際合作。推動公共衛(wèi)生技術標準體系建設，優(yōu)化對重大公共衛(wèi)生事件的管理。

健全國家公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系。新冠肺炎疫情使我們更加深刻認識到公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系在國家創(chuàng)新體系和治理體系中的重要地位，要保持重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技響應能力，應把公共衛(wèi)生科技支撐體系作為國家創(chuàng)新體系建設的重要內容，加快健全國家公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系。深化國家公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系建設理論與方法研究，包括創(chuàng)新主體的構成、研發(fā)平臺建設和信息平臺建設，形成科技研發(fā)、成果轉移、社會公共服務和產業(yè)發(fā)展的政產學研用深度融合的創(chuàng)新體系。充分考慮公共衛(wèi)生事業(yè)的社會公共服務職能特征和可持續(xù)健康發(fā)展的需要，充分發(fā)揮政府部門的主導作用，鼓勵和引導社會多元力量參與，加強公共衛(wèi)生科技金融體系的建設，逐步建立政產學研用相結合的公共衛(wèi)生協同創(chuàng)新機制，健全面向經濟社會發(fā)展需求的國家公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系。深化公共衛(wèi)生科技評價改革，優(yōu)化學科評估辦法，弱化唯論文、專利、獎勵、職稱等評價取向，強化面向公共衛(wèi)生服務能力的社會價值評價導向，切實推進政產學研用深度融合的公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系建設。

推進公共衛(wèi)生治理數字化轉型。有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須快速準確地做出判斷和響應，這就需要加強對多元化信息的快速收集和有效處理。習近平總書記強調，要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。應把握當前信息技術和數字技術快速發(fā)展的契機，加速推進公共衛(wèi)生治理的網絡化、智能化建設，盡快實現公共衛(wèi)生治理的數字化轉型。充分發(fā)揮新一代信息技術在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的支持作用，包括事前預警、事中應對、事后評估等。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預警預測的信息化水平，實現多網融合，建立統一的突發(fā)事件風險監(jiān)測與預警信息共享平臺，加強復雜多元異質數據處理和復雜建模分析，實現智能預測預警、形勢分析及趨勢研判、風險評估等。（作者：陳凱華，系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、中國科學院大學公共政策與管理學院教授）