半月談記者 汪 軍

綜合行政執法事務千頭萬緒，但容易引發爭議糾紛。貴州省貴陽市綜合行政執法局探索執法前置服務模式，將綜合行政執法重心前移，變“末端處罰”為“前端服務”，以對基層“全周期健康”的關心，換來三百六十行“全方位滿意”。

提前介入“治未病”

“由于缺乏消防知識，我們之前想裝天然氣報警器，結果裝的卻是罐裝液化氣報警器，差點出問題。”貴陽市一家餐廳負責人回憶，當貴陽市綜合行政執法支隊工作人員到達現場時，她以為餐廳會面臨處罰。“讓人意外的是沒有罰款，對方不僅指出隱患和違規事項，還為餐廳梳理問題‘清單’，提醒我們在規定時限內整改完畢，十分人性化。”

這就是貴陽市綜合行政執法局探索的事前“治未病”助企紓困模式。為了幫助更多類似這家餐廳的商鋪，貴陽市綜合行政執法局結合實際為企業制定執法事項清單、審批事項清單、提醒告知清單，與重要保障領域單位建立事前對接聯動機制，形成“一企一檔案、一企一清單”個性化服務模式。

通過提前介入的方式，貴陽市綜合行政執法局將精準普法和提醒交底等服務前置。將綜合行政執法涉及領域的法律規章制作成宣傳手冊、漫畫海報;根據易產生違法行為的風險點整理典型案例，安排“送法上門”活動……彰顯普法意識的服務、監管、執法全過程，正是貴陽綜合行政執法的特色。

及時跟進“做體檢”

貴陽市南明河壹號項目現場，最近迎來特別的“客人”。貴陽市綜合行政執法支隊聯合貴陽市建筑管理處，專程來為企業“上門體檢”。“項目在建設中遇到不少問題，多虧了他們及時協調。”項目負責人感慨。

“毓秀路周邊城市更新改造項目在建設時遇到城市樹木遷移、城鎮排水等問題。”云巖區某項目施工負責人袁濤說。為幫助企業徹底治好“頭痛病”，貴陽市綜合行政執法局通過整合資源，協調水、電、氣、訊等部門上門服務，解決一系列堵點難點。

綜合行政執法隊工作人員在檢查 徐昱 攝

“我們要及時跟進，為企業送上藥到病除的‘好處方’，服務好企業，這樣營商環境才會更有活力。”貴陽市綜合行政執法局執法支隊支隊長張獻飆說。在此基礎上，貴陽市綜合行政執法局還探索“綜合查一次”改革，執法部門、行業主管部門與相關專家協作，“聯合體檢”“聯合會診”，定期深入企業生產經營現場，推動問題多角度一次全整改。

長期以來，流動攤點、占道經營是城市管理中難啃的“硬骨頭”。經過實地勘查與調研，貴陽市綜合行政執法支隊決定盡力增設愛心臨時攤點。“我現在每天都能上街擺攤，生活條件有了改善。”這是半月談記者在愛心臨時攤點聽到最多的一句話。此外，支隊還在學校、醫院、農貿市場周邊摸底排查，盡量掌握攤主實際情況。

事后監管“助康復”

為助推企業健康發展，貴陽市綜合行政執法局以助力企業“康復”為工作出發點，落實案后分級處置措施，將被處罰企業作為重點幫助對象，分類建立處罰臺賬，研究幫扶對策，將企業分為違法問題易發、違法問題嚴重、違法問題整改不徹底或未整改等類別，實施差異化服務。

“需要施以行政處罰的企業、項目，我們并不是一罰了之，而是強調‘免罰不免責’，精準幫扶，避免同樣的問題再違法、其他問題又違法。”貴陽市綜合行政執法局執法支隊副支隊長柳毅強調，執法剛柔并濟才能讓企業更加健康發展。對法定必須接受處罰的行為，在法定處罰幅度內最大限度減少罰款，對幫扶后整改不徹底或未整改的行為，則要加大處罰力度，并監督其完成整改。

編輯：范鐘秀